上海自貿區以開放倒逼改革 建立國際金融中心

　　設立上海自貿區是進一步深化改革、加快政府職能轉變、深化金融領域的開放創新的重大舉措。我認為，有四點值得關注。

　　第一，以開放倒逼改革。我國當前已經進入改革的深水區，進一步深化改革面臨諸多阻力。以開放促改革是化解阻力的一條有效途徑。據媒體報道，為了實現在試驗區進行準入前國民待遇試點，上海自貿區方案對開放程度較高領域的外商投資事項，取消了合同章程審批，改為備案管理，對於部分投資事項繼續執行審批制，從而形成“審批+備案”的外資準入管理模式。這是行政審批制度的重大改革，這是簡政放權的重大突破。

　　第二，先行先試。上海自貿區方案中的一項重要內容是，探索外商投資負面清單管理。上海自貿區在進一步降低內外資企業投資門檻、擴大投資領域、擴大服務業開放、金融領域改革方面先行先試。一方面，先行先試有效降低了改革的風險。上海自貿區改革試點，如果成功了，其經驗可在全國範圍推廣，促進各地區共同發展；如果失敗了，可將風險控制在較小的範圍之內。另一方面，上海的試點可借鑒自貿區的國際經驗。新加坡的樟宜、裕廊自貿區，德國漢堡港自貿區以及香港、迪拜等自由港提供了豐富的經驗，值得借鑒。

　　第三，對上海建立成為國際金融中心、經濟中心産生重要的推動作用。新加坡、香港、漢堡、迪拜的經驗表明，自由貿易區的設立為成為國際金融中心創造了有利條件。在金融領域嚴格管制(例如金融機構設立、資金價格、資本流動的管制)之下，上海難以成為真正的國際金融中心。上海自貿區有望允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行、允許民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行、允許區內符合條件的中資銀行從事離岸業務，有望率先實現資本項目可兌換以及利率市場化等。有金融領域的這些改革推動，上海將加速成為名副其實的國際金融中心。除此之外，上海自貿區將在金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務領域擴大對內對外開放，這將大大推進上海現代服務業的發展。

　　第四，推動新型城鎮化中主體形態城市群的發展。上海自貿區的發展將輻射到整個長三角地區甚至更大的範圍，這有利於長三角城市群的發展。巨大的規模效應將産生更大的勞動力需求，吸引更多的人進城，加快我國的新型城鎮化進程，推動城市群為主體形態的城鎮化路徑實現。

　　(摘編自8月27日搜狐財經專稿)