廣州擬調整市區財政分配機制

　　南方日報訊 （記者/李春江 實習生/王姝童）市政府常務會議審議通過《關於貫徹落實市人大常委會對市政府〈關於今年上半年工作情況和下半年工作安排的報告審議意見〉的工作措施》。《工作措施》共25條，從經濟發展、營商環境、城市建設、民生事業等4個方面提出了方向性的工作措施。《工作措施》提到，要適時調整市區財政分配機制，著力解決區縣的財政困難，調動區、縣級市的積極性。

　　“避免對某些行業的過分依賴”

　　從去年開始，廣州市政府向人大報告半年工作情況，今年7月底，廣州市人大聽取和審議了廣州市長陳建華所作的《關於今年上半年工作情況和下半年工作安排的報告》。廣州市人大常委會組成人員指出，當前，廣州市經濟社會發展仍面臨著一些值得重視的問題，如工業增長乏力，外需嚴重不足；項目對經濟發展的帶動作用不夠大，部分項目用地指標緊缺；經濟發展方式轉變不夠到位、實體經濟佔固定資産投資結構比例偏小，自主創新成效不明顯；“五類車”和“六亂”等城市管理熱點問題出現反彈；社會管理的某些方面較為滯後，誠信制度的建立和實施沒有明顯突破等問題。

　　廣州市人大對廣州市政府下半年工作，提出4個方面的審議意見，分別圍繞加快經濟發展，推動産業轉型升級方面；在提升城市競爭力、改善營商環境方面；加強城市管理，改善城鄉生態環境方面；加強社會建設，改善保障民生方面。《工作措施》的25條也是圍繞上述的內容，在4個方面的框架下提出。

　　25條措施第一條是完善産業支撐結構，避免對某些行業的過分依賴，做大做強新興戰略性産業的骨幹企業，開發、壯大一些新的有市場需求的支柱産業。對於哪些行業是“某些行業”，措施裏面並沒有提到。在記者的追問下，謝博能説，“廣州一直以來都很重視産業發展，目前工業有三大支柱産業，上升到支柱産業，汽車、石油化工、電子技術等。”至於這些沒有被點名的“某些行業”，廣州市政府的工作人員透露，汽車産業是其中的一個産業。廣州汽車産業，自去年8月到今年4月連續持續9個月負增長，廣州市的整體經濟也因此受到波及。

　　如何尋求新的支柱産業，25條措施中指出，廣州市成立重點産業發展協調機構，加強對重點産業發展的支援引導和統籌協調。打造汽車製造、石油化工、重大裝備、新一代資訊技術、生物、新材料、新能源與節能環保、商貿會展、現代物流、金融保險10大重點産業。盤活存量財政資金，加快産業發展基金投資運作，吸引社會投資，參與産業建設。加強對全球1000家行業龍頭、國內1000家知名企業市場潛力分析，形成招商引資目標庫，爭取一批跨國公司、重大産業項目落戶廣州，加快培育戰略性新興産業，做強做大骨幹企業。

　　廣州市領導在不同場合均提到了服務業要達到70%的目標。事實上，廣州市産業結構也在進一步優化，三次産業結構調整為1.4︰34.8︰63.8。全市完成規模以上工業總産值7994.3億元，增長11.6%。小微型企業和民營企業增速分別為21.8%和21.4%，實現較快增長。服務業增加值4502.7億元，增長14%。

　　全面啟動未來四年投資倍增計劃

　　在今年7月底舉行的半年報告上，陳建華説，針對經濟下行壓力較大等問題和薄弱環節，下半年將堅定加快發展促轉型的信心不動搖，迎難而上，努力完成各項目標任務。陳建華在會上透露，下半年，廣州將全面啟動實施廣州市四年投資倍增計劃。突出抓好白雲機場擴建、地鐵、國際金融城、樂金顯示等40多個投資額百億級重大項目。

　　對於未來四年投資倍增計劃，《工作措施》給出了明確的時間。謝博能介紹，今年第三季度全面啟動實施廣州市未來四年投資倍增計劃。抓好拆遷、用地、規劃等項目投資建設中的薄弱環節，認真解決好投資進度不理想及按計劃開工重點項目存在的問題。

　　同時圍繞審批制度改革、提升服務效能，強化對企業的培訓、引導和服務。深化行政審批制度改革，優化行政審批流程，縮短行政審批時限；推進商事登記制度改革。

　　《工作措施》也提到，要適時調整市區財政分配機制，著力解決區縣的財政困難，調動區、縣級市的積極性。中山大學嶺南學院財稅系主任林江教授介紹，廣州財政目前面臨比較大的壓力，由於經濟放緩，財政收支矛盾突出，在這種情況下，“一級政府一級財政”的體制使得市本級和區、縣各管各的事情，關係很複雜。廣州市政府出於想調整市裏與區縣之間的關係，採取了財政轉移支付的機制。

　　對於何時調整財政分配機制，方案中説明是“適時”，並未有確定的時間表。根據方案，廣州將貫徹落實新一輪市對區（縣級市）財政管理體制方案及其細則，進一步完善財政轉移支付制度。加強調研工作，掌握市、區新財政體制執行情況，針對實施期間出現的問題，及時提出解決方案。進一步完善財政轉移支付機制，對現有專項轉移支付資金進行清理整合，歸併重復交叉的項目,加大一般性轉移支付規模，提高市對區(縣級市)轉移支付資金的年初到位率，提高專項轉移支付資金的使用效益。

　　■專家訪談中山大學嶺南學院財稅系主任、教授林江：調整財政分配機制或避免市區兩難格局

　　南方日報：廣州市政府常務會議審計並通過了下半年工作安排報告，其中提到了適時調整市區財政分配機制。您認為應該如何調整才能既解決區縣財政困難，又能調動區縣的積極性？

　　林江：市政府此次提出的適時調整市區財政分配機制是一個鮮明的信號，市財政在轉移支付資金機制方面可能會有一些政策推進。

　　廣州財政目前面臨比較大的壓力，由於經濟放緩，財政收支矛盾突出，在這種情況下，“一級政府一級財政”的體制使得市本級和區、縣各管各的事情，關係很複雜。廣州市政府出於想調整市裏與區縣之間的關係，採取了財政轉移支付的機制。

　　這種機制是比較矛盾的，市裏財力比較弱，當收入狀況不大好的區縣想向市裏爭取多一點的財政轉移支付資金，市裏面拿不出這筆資金，於是推出了這樣一種政策，簡而言之，就是將向富裕區縣收取的資金，向欠發達區縣轉移。

　　但是這樣的機制要推廣起來很困難，很難做到一碗水端平。市裏面的財政收入來自區縣，如果區縣不配合會很麻煩。如果讓財政狀況比較良好的天河、越秀這些區，直接通過市裏面轉移支付給從化、花都這些欠發達的區市，是不現實的。

　　所以市裏希望調整財政關係，從而減少對於欠發達地區無休止的索取，另一方面，對於財政狀況好的區，可以多拿一點。直接的説，就是從發達的地區多拿，再從欠發達地區少拿。

　　在這種狀況之下，欠發達的地區也可能會有矛盾，它們會思考，市政府是不是要不斷增加對它們的轉移支付，如果沒有達到它們預計的目標，也可能會有不滿的情緒存在。這種狀況下，市政府、市財政可能會面臨兩邊不討好的情況，所以這一次市政府出臺這樣的文件，是希望把這種關係確定下來，加強市裏統一規劃、協調的功能，在財政關係上加大統籌力度，這裡就包括了財政轉移支付機制。

　　市政府這份文件裏也提到了提高財政資金的轉移到位率。目前廣州市地方債務壓力很大，資産負債率高（資産負債率即：債務餘額/可支配財力），即將超過100%，可支付的資金很少，市政府如何把資金用好很關鍵。

　　財政資金的專項使用效率低是目前存在的一個問題，因為大量資金重復使用，比如各種部門都有專項資金，如林業局、科技局、農業局都有類似的一些項目，掌握一部分的資金，這樣的話，就造成了資源浪費，以及重復投入。這使得市政府、市財政局不得不考慮對現有的財政資金進行重新配置，首當其衝就是財政轉移支付，以及財政專項資金。如水利、空氣治理等，每個部門都有類似的專項資金，這樣一來，使得財政資金使用效率顯得比較低。而現在説要把專項資金進行整合、合併，一方面節約財政資金的支付，另一方面就是讓各個行政部門感覺到資金來之不易，一旦獲得了資金，就必須將其用好，否則到了審計、績效評價的時候就比較麻煩。這是市財政出於節約財政資金，緩解當前財政收入捉襟見肘的現狀而出臺的政策。

　　南方日報：那麼，何時是“適時”調整市區財政分配機制的時機？

　　林江：這個文件用了“適時”這個相對比較靈活的説法，並沒有給出具體的時間。一方面，是市政府要給部門及區縣政府一個清晰的資訊，表示現在肯定要去做這個事情，這是政府的宣誓，是很有必要的。

　　另外一方面，由於如果現在要砍掉專項資金，會得罪很多人，比如，如果要砍掉某個區轉移支付專項，會得罪這個區，所以如果要動就一起動，需要聯動。

　　而什麼時候適時？需要市政府做好調查研究，對於這種重要的事情要找依據，一旦市政府主要領導頂住了壓力，下決心了，就是這個文件正式推行的時候，而現在可能具體的措施並沒有出臺。