廣東試水蔬菜保險初見成效 推廣需加大政策支援

　　上半年，我國南方主要省份頻遭暴雨襲擊，對當地農業生産造成嚴重影響，農戶遭受嚴重損失，部分農産品供給減少，價格出現大幅波動。

　　新華社經濟分析師調研了解到，作為穩定“菜籃子”産品供應及創新農業保險的重要舉措，今年年初廣東推出蔬菜種植保險試點工作，在補償菜農因災損失、提高菜農抵抗風險能力、穩定蔬菜供應和價格等方面取得了初步成效。

　　但調研還發現，試點工作在實施過程中存在蔬菜種植戶認識不足、參保積極性不高、試點區域範圍小、保障程度偏低等問題，進一步推廣也面臨缺少國家政策支援和財政補貼資金緊張的現實困難，制約了其在保障蔬菜供應和穩定蔬菜價格方面的作用。

　　我國是蔬菜種植和消費大國，“菜籃子”與人民群眾日常生活息息相關。蔬菜保險有助於穩定蔬菜生産和供應，防止“菜貴傷民，菜賤傷農”，具有在全國範圍逐步推廣的意義。業內人士建議國家將蔬菜保險納入中央財政農業保險補貼範圍，加大各地推廣蔬菜保險的支援力度，並將此作為推進蔬菜種植産業化的保障措施。

　　蔬菜保險試點成效初顯

　　廣東是蔬菜生産和消費大省，常年菜地面積約660萬畝，産量2860萬噸。近年來，廣東省大力推動蔬菜種植産業化，培育一批規模化蔬菜生産企業和蔬菜平價超市，實現産銷對接，確保蔬菜供應，力求穩定蔬菜價格。但廣東地處沿海，蔬菜生産受暴雨、颱風等自然災害影響較大，加之蔬菜生産的週期性因素等，“菜貴傷民，菜賤傷農”的現象仍時有發生。

　　為提高蔬菜種植抵禦自然災害和災後復産重建能力，保障蔬菜供應和價格水準基本穩定，廣東省運用價格調節基金探索建立以蔬菜種植災害保險為主要內容的政策性保險制度。2013年初，試點工作在惠州、湛江、韶關3個地市啟動。

　　據廣東省保監局介紹，截至5月底，共有21家蔬菜種植企業參保，投保面積合計28134畝，佔計劃承保面積的約60%，保費收入438萬元，提供風險保障金額約5990萬元。5月份以來暴雨天氣造成18家參保企業近9000畝蔬菜受損，初步核算定損金額250萬元，已支付賠款116.32萬元。蔬菜種植保險試點工作對補償菜農損失，穩定蔬菜供應取得了初步成效。

　　記者從參與蔬菜保險的種植戶了解到，蔬菜種植投入成本高，抵禦自然災害能力弱，輕則遭遇虧損，重則因災返貧，蔬菜保險對於減少損失並迅速恢復生産非常必要，因而更受規模化種植企業的歡迎。近期保護災害後，部分投保企業獲得了保險理賠，增強了企業投保的積極性，取得了良好的社會效應。

　　存在問題制約蔬菜保險作用發揮

　　目前，廣東蔬菜保險試點工作仍處於起步階段，仍存在承包覆蓋率不高、試點區域小等問題，制約了蔬菜保險功能和作用的發揮。

　　———蔬菜種植企業對保險的認識仍有不足。根據物價部門的投保計劃，首批參保的蔬菜企業約30家，計劃蔬菜投保面積為4.6萬畝。截至5月底，參保蔬菜企業21家，參保蔬菜種植面積2.8萬畝，完成承保計劃的60%。部分蔬菜種植企業對蔬菜保險認識不足，參保積極性不高，是參保率偏低的主要原因。

　　———試點區域範圍小，功能作用發揮不明顯。試點僅選擇在3個地市的部分蔬菜種植企業開辦，試點區域範圍小，蔬菜保險損失補償和穩定供應的作用未能顯著發揮。

　　———保障程度偏低，與投保企業期望有差距。試點地區的蔬菜種植物化成本大多超過1000元/畝，産值更高達10000元/畝以上，確定500-1000元/畝的保險金額，顯著低於蔬菜種植投入，蔬菜種植企業普遍認為保障程度偏低。

　　———保障範圍偏窄，未能覆蓋蔬菜生産銷售全程。考慮風險可控和保費補貼承受能力，保險責任確定為自然災害造成的直接損失。保險責任未包含病蟲害，更未覆蓋蔬菜運輸甚至是菜價波動造成的經濟損失，與種植戶希望保障價格波動風險的期望仍有差距。

　　全國推廣需加大政策支援力度

　　“菜籃子”與人民群眾的日常生活息息相關，穩定蔬菜供給和價格，是政府一項重要的民生工程。蔬菜保險能起到防範風險、補償種植戶損失，提高種植積極性，穩定供應，進而穩定蔬菜價格的作用，防止“菜貴傷民”。同時，將蔬菜保險與種植戶蔬菜種植計劃相結合，能有效掌握、調節不同蔬菜品種産能，發揮政府調控作用，防止“菜賤傷農”，因而具有全國推廣的意義和價值。

　　廣東省保監局介紹，開辦農業保險一定要形成一定規模，下一步將儘快啟動蔬菜保險在全省推廣的準備工作，爭取省市級財政支援，在更大範圍內實施，將蔬菜保險補貼擴大到“公司+農戶”模式經營的企業，惠及更多蔬菜種植戶，並爭取適當提高保障程度。

　　新華社特約經濟分析師陳明鈞表示，我國蔬菜産業近年來發展迅速，在人們日常生活中由原來的副食品變成了生活必需品。相對於糧食産業來説，蔬菜産業容易遭受自然災害和價格波動雙重風險。近年來部分蔬菜品種價格大起大落，菜農基本利益無法得到保障，從産業發展角度講，更應該保護和扶持。從國外經驗看，通過公益性的蔬菜保險機制比政府直接補貼更有效率，更具操作性。

　　中國人民財産保險公司廣東公司表示，世界許多國家已經建立了系統的農業生産保險體系，蔬菜保險發展已經非常成熟，未來應該借鑒相關經驗，在全國範圍內因地制宜逐步推廣。

　　此外，試點工作中暴露出的保險公司經營壓力也表明，未來應該借鑒國外經驗，儘快建立政府財政支援的農業保險大災風險分散機制，充分運用大災風險準備金、封頂賠付、再保險等機制，形成“多方參與、風險共擔、多層分散”的混合型大災風險分散模式。

　　———將蔬菜保險納入中央政策性農業保險品種範圍。我國蔬菜種植面積大，蔬菜生産供應穩定直接影響人民群眾日常生活。目前中央財政補貼的農業保險品種已達20余項，對農業保險和相關農業産業發展起到了重要作用。但目前農業保險主要針對糧食作物和畜禽，蔬菜保險基本處於空白狀態。建議國家將蔬菜保險納入中央財政農業保險補貼範圍，加大對各地開辦蔬菜保險的支援力度。

　　廣東推出蔬菜保險試點的資金支援主要來自廣東省價格調節基金，從試點初步情況看，如果下一步在全省範圍推廣，則將很快面臨財政資金緊張壓力。就全國範圍看，由於各地發展不均衡，如果單純依靠地方財政支援，推廣蔬菜保險將面臨巨大的困難。

　　———將蔬菜保險作為推進蔬菜種植産業化的保障措施。當前我國大部分地區蔬菜種植仍是個體分散經營為主，産業化、規模化程度不高，生産方式較為落實，生産設備簡陋，産能偏低，抵禦自然災害能力弱。同時，蔬菜生産産業化程度不足，對蔬菜流通和食品安全管理也帶來巨大挑戰。建議將蔬菜保險作為推進蔬菜種植産業化的配套措施，培育規模化蔬菜種植企業，並優先提供政策性蔬菜保險保障，由財政給予一定比例的保費補貼。同時大力發展專業農業生産合作社和“公司+農戶”的蔬菜生産模式，由企業提供生産工具和技術支援，將分散的農戶生産轉變為規模化生産。

　　———選擇部分地區開展蔬菜價格保險試點。農作物價格保險是為農作物價格波動造成的損失提供保障的保險，對調節穩定蔬菜供給和價格具有重要意義。近年來，國內部分地區蔬菜價格大起大落、農民“賣菜難”和居民“買菜貴”並存等問題日益突出。但蔬菜價格保險的實施技術難度大，經營風險高，建議國家選擇部分具備條件的地區開展試點，並對商業保險公司經營虧損給予一定的補償。

　　陳明鈞介紹，從蔬菜産業自身特點看，價格波動風險的影響更大於自然災害的影響，對市場供應波動的影響也更明顯。建議將蔬菜價格保險機制與蔬菜産業政策和規劃結合起來，一方面可以保證市場供給的基本穩定，另一方面也可以保證産業規劃的落實。

[責任編輯： 雍紫薇]