上海自貿區方案接近完成 有望下半年掛牌運營

　　由洋山港臨港新城為起點一路北上，沿著海岸線途經機場保稅區，直至外高橋地區，在這條海岸線上，有望崛起內地首個真正意義上的自由貿易區。

　　記者近日從多方渠道獲悉，將為上海帶來新的“十年紅利”的自由貿易區項目已在國家層面獲准立項。近期，上海各部門正緊鑼密鼓地為自貿區做配套調研與方案制訂，其中涉及海關、稅務、銀行、土地、工商等多個職能部門，而上海自貿區具體方案有望于5月底6月初完成並上報國務院，並於今年下半年正式掛牌運營。屆時，與海關、稅務、金融、土地有關的相關細則也會同期落地。

　　上海自貿區之所以能夠快速推進，與時不我待的國際國內經濟形勢有關，也與2015年年中上海迪士尼項目正式開園運營的時間相匹配。上海，在自由貿易區與迪士尼國際旅遊度假區聯動的大環境下，將呈現又一輪功能轉型和消費升級的經濟騰飛。

　　上海自貿區已獲准立項

　　“自由貿易區對上海未來十年發展意義極其重大，是最大的政策利好。它不是簡單的免稅消費和土地升值問題，而是上海將真正成為東北亞貿易和物流樞紐的契機和平臺。較保稅區更開放的貿易政策、金融政策，將吸引更多企業進入園區，吸引更多貿易發生在園區，吸引更多産業人口和消費聚集在園區。輻射範圍更跨越園區，惠及整個上海乃至華東區域。”上海浦東改革與發展研究院某高層人士對記者表示。

　　隨著自貿區項目的獲准立項，目前，上海各部門正緊鑼密鼓地為自貿區做配套調研與方案制訂。其中涉及海關、稅務、銀行、土地、工商等多個職能部門，甚至上海市委組織部專門為自貿區人才引進和儲備做了為期三個月的調研工作。“目前，我們在等自由貿易區具體的細則，這將直接引導土地市場的推地節奏。”一家與自貿區密切相關的上海房地産上市公司高層表示。

　　業內人士指出，上海自貿區之所以能夠快速推進，與時不我待的國際國內經濟形勢有關。李克強總理在今年3月的上海座談會上明確強調：“我們要用開放擴大內需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革。”

　　同時，上海自貿區推進節奏也與迪士尼不無關聯。據了解，2015年年中，上海迪士尼項目將正式開園運營，與此相配套，落子于外高橋的自貿區有望同期啟動高端奢侈品免稅消費中心。

　　復旦大學一位持續關注上海金融創新的專家告訴記者，自貿區是上海夢寐以求的發展機遇，從國家層面考慮，上海試點將為其他地區試點自貿區做出表率。未來幾年，華北華東還將有更多城市推出自貿區，這意味著中國新一輪開放程度更大的貿易窗口已經漸漸打開。“從理論上説，北京作為華北地區資本聚集地，不排除在北京或北京周邊區域設立自貿區的可能性。此外，隨著舟山群島新區發展規劃獲批，探索建立舟山自貿區的提法也列入日程。華北、華東、華南（前海）將陸續呈現自貿區的多地試點格局。”該專家表示。

　　落子外高橋保稅區

　　多個渠道消息證實，上海自貿區最終將以外高橋保稅區為核心，輔之以機場保稅區和洋山港臨港新城，成為中國經濟新的試驗田，將極大地促進轉口、離岸業務。

　　萬曾煒，上海浦東改革與發展研究院院長、上海自由貿易區課題組組長，歷任上海市政府經濟研究中心處長、上海浦東新區綜合規劃土地局局長。在今年4月組織的一次關於自貿區的研討會上，萬曾煒介紹，自貿區表面理解就是貿易自由，在關稅及非關稅壁壘（資金、外匯管制等）方面有一些政策性的特殊優惠。而上海自貿區很可能以“一國之內”自由貿易區的形式出現，它採取特殊的監管政策和優惠稅收，對一國內的轉口貿易、離岸貿易將有極大促進作用，對離岸金融和航運服務有極大推動作用。

　　據介紹，轉口貿易又稱轉机貿易，是指國際貿易中進出口貨物的買賣，不是在生産國與消費國之間直接進行，而是通過第三國轉手進行的貿易。對於轉口貿易的轉机國來説，其必須具備的條件包括：擁有吞吐能力強的港口資源，以及採取特殊的關稅優惠政策和貿易政策，如自由港、自由貿易區等。顯然，除傳統的倫敦、鹿特丹、新加坡等轉口貿易港外，上海自貿區的設立將使上海躋身世界另一大轉口貿易港成為可能。

　　離岸貿易則是綜合全面的降低企業進出口運營成本的國際貿易操作方式。目前一些國家和地區（多數為島國）紛紛培育具有特別寬鬆政策的經濟區域，即離岸法區。離岸公司就是國際人士在離岸法區內成立的公司，無須支付任何稅收，只繳納年度管理費。通常情況下，這類地區與國際間有很好的貿易關係，並具有高度的保密性、減免稅務負擔、無外匯管制等特點。

　　而離岸金融更是一種高級資金融通活動，他發生在一國境內，卻不受該國金融制度制約。一般來説，一個城市或地區要形成離岸金融市場，必須要具備的條件包括：放寬金融管制和外匯管制，允許跨境資本的自由流出流入，減少對利率及金融交易的限制；有寬厚的稅收優惠政策等。

　　“自貿區推進工作將等同當年WTO，成為影響中國經濟發展模式的重大事件。它將直接影響轉口和離岸貿易，間接帶來更多全球500強企業入駐上海。”海通證券相關報告指出。

　　或試點多項金融創新

　　未來，將有更多新興盈利模式在自貿區出現，比如離岸飛機和高端設備租賃、外匯集中運營和離岸管理、航運金融和保險、國際貿易技術服務等。

　　業內人士看來，金融創新不僅利好自貿區內企業，也因為在自貿區設立企業的方便性，間接利好大量與自由貿易區相關的境內企業，這些企業無論是有高端設備引進需求，還是融資需求等。

　　以上海醫療資源為例，如果某醫院進口國外一套先進設備，只要在自貿區低成本設置一個工作室或企業，就可以享受極大稅收優惠，或者以只有6%的租金成本租用設備（6%的成本甚至低於國內銀行貸款利率，而國際租賃業務在非自由貿易區需要支付很高稅費成本，且審批環節複雜、週期漫長）。這無疑將大大提高上海醫療機構競爭實力。同理可推至飛機等大型設備的購買和租賃産業。一些高科技含量設備的低成本引入，對於上海産業升級意義重大。

　　根據上海3月底召開的浦東新區貿易便利化推進大會傳出的消息，上海將推動首批10家企業在上海綜合保稅區啟動試點非國內製造和非集團內部的全球維修檢測業務，並給予相應稅收優惠政策。此前，外高橋保稅區內企業只能從事集團內部的第三方維修。

　　而在免稅消費領域，一瓶茅臺酒在非自貿區的價格可能高達2000元以上，而在自貿區消費可能只有數百元，這種免稅價格將大大降低自貿區商務消費成本，吸引更多消費人群，尤其是高端消費群。

　　“目前美國和歐洲經濟形勢仍不樂觀，持續多年的中國生産、外國消費的貿易模式不可持續。中國必須調頭尋找內生消費力。與其讓中國富人組團到海外免稅店去買愛馬仕，為什麼不能在境內設立一個免稅區，把這些高端消費留在境內？”專家指出。

　　綜上所述，上海自貿區的定位除了傳統的大小洋山港等貨物進出口“硬貿易”外，將側重技術及服務型貿易，尤其是金融貿易。而金融等服務貿易的附加值將遠大於商品貿易。這也是上海自貿區未來區別於舟山等原材料和商品貿易區的一大特色。

　　不過，也有專業人士提醒，自貿區之所以審批謹慎，也同樣源於政策開放度的把握難度上。“開放容易，且利好明確。但同時，由於開放度的加大，對監管者和政策制定者都是考驗。比如離岸金融，就可能成為人民幣流出的大漏洞。人民幣離岸業務的開展，有利於分流境內資金，降低通脹壓力，但同時也容易形成人民幣大量外流的洗錢風險。因此自貿區配套政策，尤其是金融領域的政策，宜漸進式穩步推進。”專家表示。

　　浦東土地市場向好

　　上海自貿區獲准立項後，資本市場另一個關注點是對上海土地市場的利好。

　　今年初，上海市市長楊雄在政府工作報告中提到2013年上海重點發展的六大區域板塊，即世博板塊、迪士尼板塊、大虹橋板塊、前灘板塊、徐匯濱江板塊和臨港新城板塊。

　　其中，四個板塊落子浦東，濱江板塊一半涉及浦東。臨港新城和迪士尼板塊，則與上海自由貿易區高度相關。“每當國家經濟需要有大的提振時，浦東總會被決策者寄予厚望。從上海浦東的發展歷史來看，其制度、人才和經驗儲備都是其順利實現‘軍令狀’的有效保障。”一位上海浦東改革與發展研究院的專家感慨。

　　基於眾多因素，專家預測上海浦東未來十年發展將呈現新的跨越式姿態。而從近期浦東土地市場的火爆程度看，這種趨勢也十分明確。中國房産資訊集團薛建雄表示，隨著房地産宏觀調控逐漸穩定，加上迪士尼、自貿區的預期，上海浦東土地市場發展態勢或進一步上揚。（⊙記者 于兵兵 ○編輯 阮奇）

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