上海探索建設自由貿易試驗區 倒逼新一輪改革

　　上海探索建設自由貿易試驗區，在洋山保稅區、外高橋保稅區和浦東機場綜合保稅區的基礎上，先行先試，進一步擴大開放。4月12日9點，經濟之聲評論：進一步擴大開放，倒逼中國新一輪改革。

　　中廣網北京4月12日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，位於上海東部的洋山保稅港區、外高橋保稅區和浦東機場綜合保稅區，面積僅有28平方公里，相當於上海市面積的1/226。但現在，這片土地正被寄予厚望，有可能成為撬動中國新一輪改革開放的支點。

　　在3月底的一次基層考察中，國務院總理李克強正是在這片土地上鼓勵支援上海積極大膽探索，在現有綜合保稅區基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內，建立一個自由貿易試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。他説，我們要用開放擴大內需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革。

　　未來在28平方公里的上海綜合保稅區上孕育的新一輪開放，不僅可能為其他沿海省份的轉型提供經驗，在國有企業改革、審批制度改革、投資制度改革等方面，都會做出有益的嘗試和推動。如今，中國改革已進入深水區，觸及到了更多體制機制的問題，攻堅勢在必行。

　　《央廣財經評論》，經濟之聲特約評論員、國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平評論這個話題。

　　“自由貿易試驗區”和常説的“自由貿易區”有什麼不同？

　　張建平：自由貿易試驗區是一種海關特殊監管區，是指在自己的國土上，在一個很小的範圍之內，實施特殊的關稅政策，比如貨物進出免關稅等，檢驗檢疫程式也非常便捷，人員流動便利化程度非常高，這樣一個小的區域為國際物流轉机、便利國際航運，還有我們有關的金融政策都非常便利。

　　自由貿易區英文叫做Free Trade Agreement，嚴格翻譯過來應該叫“自由貿易協定”，是指國家和國家之間簽署的自由貿易協定，實際上整個中國和日本、韓國，在中日韓自由貿易區之間簽署的就是自由貿易協定，是在國家層面上實施的自由貿易區。

　　李克強總理在談到上海自貿實驗區時提到，要讓跨國公司的亞太地區總部能向中國地區轉移，還説這是一個稍縱即逝的機遇。如何解讀李克強總理的這一説法？在審批制度改革、投資制度改革等方面，我們面臨怎樣的挑戰？

　　張建平：亞洲正日益成為全球經濟發展的中心，全球的跨國公司不斷向亞洲集聚，這個過程中，亞洲的競爭很激烈，與東盟、中國、東盟、印度這些經濟體比較起來，中國的要素成本現在上升得非常快，僅僅是勞動力要素成本，每年工資增長速度要超過GDP的增長速度，研發成本也在上升，所以在和東盟和印度競爭的過程當中，可能處於相對不利的地位。

　　咱們國家現在的投資管理體制對於外資，要進行審批和備案，但是在國外通常都是對外資實施準入前和準入後的國民待遇，程式非常簡單，這樣也對抓住機遇、吸引更多的跨國公司到中國來提出了挑戰。

　　李克強總理指出，中國的服務業仍有廣闊的發展空間，並蘊藏巨大的就業潛力，要發展服務業，還要用開放來倒逼，這是否意味著發展服務業是上海建立自由貿易試驗區的重點？

　　張建平：沒錯。中國經濟轉型升級非常重要的一個內容就是必須加快服務業的發展，提高服務業的比重。上海是中國改革開放的一個前沿陣地，也是一個排頭兵，這一次自由貿易試驗區的建設非常重要的就是要促進上海服務業的發展，特別是促進上海服務貿易的發展，在這個方面，上海要打造國際金融中心和國際航運中心。

　　政府在金融和物流方面給它提供了很多政策，推動上海朝這個方向發展，比如外匯管制的放鬆、融資租賃、期貨保稅交割業務的開展、保稅倉單的質押融資等。另外，在國際物流轉机這方面會有一個很快的發展，在離岸貿易和在岸貿易的結合、內貿和外貿統籌運作方面都會産生非常大的優勢，這會把上海的生産性服務業、消費性服務業都帶動起來，推動上海的改革。

　　作為中國經濟最發達的兩極，上海和香港總是喜歡被人拿來比較。有人擔心，在上海設立新型自由貿易區，那香港所擁有的資訊優勢和政策優勢將會被大幅削弱。怎麼看這種判斷？

　　張建平：完全不會削弱。上海這個試驗區的面積只有28平方公里，香港有1095平方公里，整個行政區可以被看作一個大的自由經濟體，因為是香港是全球最自由、透明度最高的經濟體，上海現在只不過是在提升城市競爭力和經濟競爭力方面邁進。

　　當然上海和香港之間肯定會有競爭關係，但是，中國經濟規模如此之大，需要有不同區域的經濟中心，香港是華南的區域經濟中心，上海是華東的區域經濟中心，之間有良好的競爭聯動，共同發展一個好的機制的形成，共同促進經濟發展。

[責任編輯： 雍紫薇]