臺灣新增90萬農民 當局擬修法防堵“假農民”

　　在臺灣早期的影視作品裏，從鄉村走出的青年，靠勤奮刻苦在都會城市打拼出一片天的故事，是常見的勵志情節。特別是在南臺灣，氣候炎熱，農田耕作始終不是輕鬆的營生。可近年來，事情似乎發生了變化。本來隨著臺灣經濟的轉型，農民人數是在逐年減少的，可統計顯示，近年新增加的農民人數，居然有90萬。爭著當農民，成為臺灣的一種社會現象。

　　近日，臺“監察院”調查報告指出，新增的農民不少是“假農民”，而且“假農民”人數竟然是真農民的近3倍。為了有效打假，1月8日，臺“立法院”將初審“老年農民福利津貼(簡稱老農津貼)暫行條例”修正草案，意在修法防堵“假農民”。

　　買地投資，哪管無路可到

　　臺灣有專門針對農民發放的老農津貼，自1995年開始發放後，多次修法調高發放金額。臺“農委會”2013年的預算近1200億元(新台幣，下同)，老農津貼、休耕補助等支出，就佔到了總預算的七成五。要領老農津貼也簡單，依照現行“老農津貼暫行條例”規定，只要年滿65歲、參加農保滿6個月以上的農民，都可以請領每月7000元的老農津貼。

　　既然是農民，自然要有土地吧。取得農保資格，門檻也只有一個條件——有0.1公頃農地。因為不少人想要取得農保資格，按月領取老農津貼，竟然催生了“農保地”仲介這一新行當。特別是在中南部，“出售農保地”廣告張挂在路邊，仲介買低賣高賺差價，也滿足購地者取得農保資格的需求。

　　“監察委員”沈美真在南部調查發現，一名女農民登記在山坡地種稻，她通知勞保局查核現場，結果是一片檳榔和番石榴園，一根稻也沒有。“門檻低，農會實地審核比率又不到7%，買到地的就成了農民。”

　　還有一種地，根本沒辦法耕種。新北市的蔡先生明年退休後想在雙溪買塊廢耕農地自力“耕”生，但區位稍佳的農地一坪(一坪約合3.3平方米)數萬元。於是，找到“農保地”仲介，仲介建議他買無路可到的“農保地”。理由是，不但價錢便宜，重點是“沒辦法耕種”。蔡先生實地去看，發現確實無路可走，車子根本到不了。翻地圖才知道，農地遠在山腳下，兩公頃多分割成20多筆，每筆都0.1公頃，多數已賣出。仲介業者陳先生説，“賣買雙方都不知土地在哪”，“反正就是買下來放著，拿權狀去保農保，領到老農津貼，4年就回本，活越久領越多，是退休後的好投資。”

　　“假農民” 月領津貼7千

　　農民中新增的這部分——買地只為取得農民資格，領取老農津貼，卻並不從事農業生産的人就被稱為“假農民”。調查報告顯示，目前臺灣實際農業人口約50余萬，參加農保的人數卻有140余萬，近年新增的“假農民”有90萬人。

　　規定太過寬鬆，被認為是導致“假農民”氾濫的重要原因。不少“假老農”身家豐厚，卻也按月領老農津貼。“我認識一對老夫婦名下有臺北市信義區百數百平方米土地，多年前光是飯店分紅，每次都幾百萬元，得用布袋裝回家，現在因陽明山有果園，每月坐領老農津貼。”“監委”王英明感慨，這麼惡搞，怎能不拖垮財政？

　　調查顯示，“假農民”中很多是退休公務員，多是過了60歲才成為農民。其中80歲至89歲者每年仍有200多人新加入農保，甚至有94歲才開始當農民的。最初貼補農民，臺當局的用意是希望幫助農民因應臺灣經濟轉型的過渡期。可如今，“假農民”氾濫吃掉公帑，也擠佔了其他社會福利資源。老農津貼喂飽真富翁的同時，也餓到真弱勢。

　　有臺媒指出，像是“教育部”開辦“夜光天使點燈計劃”，在夜間照顧弱勢家庭孩子的公益活動，全臺約有9萬名孩子需要，“教育部”喊窮，一年只補助6000人，可“假農民”一年就吞掉270多億元，長此以往，何談社會公平？為此，多名“監察委員”展開調查，要找出“吸血”的“假農民”。“監察院”也對“行政院”、“農委會”與“內政部”等相關部門提出檢討改進要求。

　　提高門檻，防堵要過哪幾關

　　農保機制漏洞百齣，是一個原因。“假農民”氾濫，還有不能不説的選舉因素。新北市農會總幹事王英明説，如果説南部“假農民”圖的是農會福利及老農津貼；那麼，北部就多了更多選舉因素的介入。

　　島內的農民都是農會會員，農民只管生産，農作物的銷售、技術研發等，都由農會一條龍包攬。不論藍綠陣營，農會的選票都十分重要。無論是農會內部理監事、總幹事等的爭奪，還是藍綠對決，農民人數的增加在某種意義上就是選票的增加。如此，為了衝高選票，政客也會睜一眼閉一眼，縱容不務農事的“假農民”逐年增加。

　　事實上，老農津貼這個項目，早已淪為選舉籌碼。每逢重大選舉，候選人就聲言當選後會加碼老農津貼，用來贏得農民的選票，一加再加之後，從原來的每月3000升到了每月7000，比一般老人年金每月3500元多了一倍，無怪乎人人爭著、騙著要當老農。政客們為了選票不假思索開支票，可曾想最終埋單的還是臺灣民眾？

　　值得高興的是，紛擾多日的“老年農民福利津貼暫行條例”修正草案終於擺在了臺“立法院”。防堵“假農民”，“行政院”版修正草案比照勞保年金最低標準，立足提高年限門檻。規定農保年資須滿15年，才能獲得請領老農津貼資格。而民進黨“立法院”黨團則反對，認為老農津貼是“社會福利”而非“社會保險”，因此不應該在請領資格上增加門坎。反對之後卻並未提出替代方案。這樣的一幕，有些似曾相識。多種思路的碰撞自然是不怕的，可如果又陷入之前用政治思維取代專業思維的怪圈，恐怕，防堵“假農民”，又難逃命運多舛的潛在結局。 (記者 李煒娜)