學者:消費稅改革要有大局觀 應從間接稅改直接稅

　　■ 一家之言

　　消費稅的改革，不宜只著眼于如何為財政增收，或者是如何將消費稅轉變為地方稅，而是要著眼于如何推動從以間接稅為主逐漸過渡到以直接稅為主。

　　近日，有報道表明，消費稅的改革逐漸提到議事日程上來。社會和市場關注在消費稅稅目之增減，以及稅率的變化，進而會影響哪些産業的利益等等方面。

　　目前關於消費稅改革的思路，主要著重在其對於消費的引導，以及對於産業的導向和節能減排的影響上。這些思路其實一直以來都是中國消費稅變革的指導思想，而消費稅確實能夠起到上述作用，而且未來還會發揮這些作用。由於消費稅是比較常見的稅種，在有些發達國家作為重要稅種之一而存在，未來中國的稅制改革可能也會強化消費稅在稅制和經濟中的地位，因此，關於消費稅的改革，思路不光要聚焦于上述範圍，需要在更大的視野來看待消費稅應該如何改革。

　　作為成熟的市場經濟國家，一般是以直接稅為主的，而目前中國是以間接稅為主的。直接稅不容易轉嫁，如企業所得稅、個人所得稅等等，可以精準地課稅于目標納稅群體。而間接稅一般是在附著于商品和服務上徵收，所以很容易被轉嫁。所以，目前中國普通消費人群被轉嫁的稅負是比較重的。因此，消費稅的改革，不宜只著眼于如何為財政增收，或者是如何將消費稅轉變為地方稅，而是要著眼于如何推動從以間接稅為主逐漸過渡到以直接稅為主。那麼，未來消費稅的地位也就容易確定。

　　其次，在流轉稅內部，要考慮消費稅改革對於中國稅負的影響。中國的稅負較重，也與稅制主要依賴流轉稅有關。目前中國的最重要稅種是增值稅，主要稅率是17%。這個稅率是相當高的。隨著社會的發展，即使遵循有增有減的改革辦法，未來消費稅的稅目也可能會擴大，特別是有些人認為要把消費稅作為主流稅種，作為財政增收的重要稅種的話，如果增值稅沒有對應的改革，那麼未來中國企業和消費者的稅負可能會提高。因此，在考慮消費稅改革時，也需要考慮增值稅的改革，主要是需要降低增值稅的稅率。

　　在考慮到消費稅具有消費引導作用和産業導向作用時，也要考慮消費稅事實上具有的收入分配作用。不少人認為，需要將已經成為人們生活日用品的商品，比如一般化粧品、啤酒等等，降低消費稅稅率，或者不再徵收消費稅，而對於奢侈品，需要提高稅率等等。這些都是好的建議。不過要是從收入的角度來看，低收入人群為了維持基本的生存的開支就佔到了其收入的絕大部分。降低或者免除人們生活必需品的消費稅，則相當於提高了低收入人群和普通人群的收入。

　　因此，對於生活必需品，應當永遠從消費稅的稅目中除去。至於高收入者會搭便車的問題，完全可以在其他消費稅稅目和稅率中解決。如現在在中國，由於人們通勤範圍的擴大，小汽車和摩托車等交通工具成為了人們工作的必需品，進而汽油成為了普通上班族和農民的生活、工作的必需品，因此應當將汽油從消費稅稅目中免除。至於環保和限制高消費，完全可以對於大排量轎車、高價值轎車等徵收高稅率的消費稅。所以，消費稅改革，從改善收入分配格局、提高低收入和普通人群的收入的角度，完全可以對於消費稅的改革具有更廣闊的視野，不再局限于討論如何引導消費，如何對於産業發展進行取捨等。

　　□陳東海（上海 學者）