重典保衛“舌尖上安全” 增設地方政府職責機制

　　民以食為天。23日提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議的食品安全法修訂草案備受關注。

　　此次修法是食品安全法自2009年6月1日施行以來的首次修改，草案從現行法律的104條增加到159條，旨在改革完善我國食品安全監管體制，建立嚴格的食品安全監管制度，推進食品安全社會共治格局。記者從五方面梳理了草案的看點。

　　增設對失職地方政府

　　負責人引咎辭職情形

　　用最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責，切實保障“舌尖上的安全”，這既是人民群眾的呼聲，也是立法者的關切。

　　此次修法通篇著力體現“重典”。草案第三條即明確：食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程式控制制、社會共治，建立最嚴格的監督管理制度。

　　國家食品藥品監督管理總局局長張勇受國務院委託向全國人大常委會作草案説明時介紹，草案綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生産經營者實行最嚴厲處罰，對失職瀆職的地方政府和監管部門實行最嚴肅問責，對違法作業的檢驗機構等實行最嚴格追責。

　　例如，草案對生産經營者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質的，規定食品藥品監管部門可吊銷其許可證，並處最高為貨值金額30倍的罰款。草案增設了地方政府主要負責人應當引咎辭職的情形；對因食品安全違法行為受到刑事處罰或因出具虛假檢驗報告導致重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗機構人員，規定其終身禁止從事食品檢驗工作等。

　　中央財經大學法學院教授高秦偉認為，草案加大了食品安全檢查、處罰的力度，把此前國務院機構改革的內容通過法律的形式具體化，強化了政府責任，要求地方政府負總責。

　　增加對網購食品、保健食品、嬰幼兒食品的規定

　　隨著時代的發展，網購已經成為人們消費生活的重要組成部分。網購食品問題也成為草案規範的對象之一。針對網購食品交易，草案規定第三方平臺提供者應對入網食品經營者進行實名登記並明確其管理責任；依法應當取得食品生産經營許可證的，還應當審查其許可證；消費者通過第三方交易平臺購買食品合法權益受到損害的，第三方平臺如不能提供入網食品經營者真實地址和有效聯繫方式的，應當先行賠付。

　　由於缺乏足夠的監管，保健食品深入人們生活的同時，也存在著不少亂象。保健食品非法生産、非法經營、非法添加和非法宣傳等成為保健食品生産銷售領域的痼疾。草案針對保健食品的原料、保健食品的註冊和備案等方面作出規定，並明確保健食品的具體管理辦法由國務院食品藥品監督管理部門制定。

　　2008年“三聚氰胺”事件後，嬰幼兒奶粉的安全問題成為食品安全領域的焦點。草案明確，嬰幼兒配方食品生産企業應當建立生産品質管理體系並實施從原料進廠到成品出廠的全過程品質控制，逐批檢驗。同時特別強調：不得以委託、貼牌、分裝方式生産嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生産不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。草案同時明確了違反規定所要承擔的法律責任。

　　增設食品安全責任保險制

　　據統計，我國現有食品生産加工企業40多萬家，絕大多數都是中小企業，此外，還有難計其數的食品門店、小攤販。由於食品行業鏈條比較長，特別是中小企業的加工能力較薄弱，其上游種植、養殖環節及下游的物流運輸、市場環節都存在安全風險。

　　對此，草案明確國家鼓勵建立食品安全責任保險制度，支援食品生産經營企業參加食品安全責任保險，具體管理辦法由國務院食品藥品監督管理部門會同國務院保險監督管理機構制定。

　　高秦偉認為，這一借鑒了其他國家的經驗的規定，是政府實現監管工具多元化的嘗試，這種保險制度既能為食品廠商增加一道安全閥，分散食品企業的經營風險，也能讓消費者在發生事故時得到應有賠償。

　　完善食品安全監管體制

　　我國食品安全監管體制曾一度被認為是“九龍治水”，分段監管，存在監管漏洞、盲點、交叉等問題。針對幾個部門管不住“一杯奶”“一頭豬”現象，去年通過的國務院機構改革和職能轉變方案明確，由國家食品藥品監督管理總局整合工商、質監等部門的食品監管職能。

　　為此草案明確，國務院食品藥品監管部門負責對食品生産經營活動實施監督管理，並承擔國務院食品安全委員會的日常工作。國務院其他有關部門依照本法和國務院規定的職責承擔有關食品安全工作。

　　此外，我國食品生産經營者“多、小、散、低”現象突出。除食品生産經營企業外，還有大量的食品生産加工小作坊、食品攤販、小餐飲等存在，加之基層監管能力弱，食品安全隱患大，如何解決這些問題也是此次修法需要進一步考慮的。

　　據新華社北京6月23日電

　　記者 崔清新 胡浩 王思北