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電信資費徹底放開:政策平衡轉向市場化

2014-05-12 16:18 來源:每日經濟新聞 字號:       轉發 列印

  政府監管部門對電信業再次放權。

  5月9日,工信部和發改委聯合發佈了 《關於電信業務資費實行市場調節價的通告》(以下簡稱《通告》),放開所有電信業務資費,對所有電信業務資費均實行市場調節價,電信企業可以自主制定具體資費結構、資費標準和計費方式。

  事實上,從去年以來,工信部等有關部門多次對電信業簡政放權,同時引入市場化競爭機制。資深電信分析師曾韜在接受《每日經濟新聞》記者採訪時認為,放開資費定價權不會馬上引起運營商資費價格調整,因為運營商的資費一直在下降,價格戰也一直在打,通知的象徵意義大於實際意義,表明政府以前通過行政審批手段的管理正在向市場自主調節轉變。

  資費降價空間不大

  與以往相比,這次放權力度頗大,包括固定和移動的本地、長途、漫遊語音,短消息,數據業務等所有電信業務資費均實行市場調節價,電信企業可以根據市場情況和用戶需求制定電信業務資費方案,自主確定具體資費結構、資費標準及計費方式。

  據了解,此前運營商資費定價主要分為三種方式:企業自主定價、政府指導價和政府定價。其中企業自主定價要在政府指導價下運作,政府給出一個最高限價,運營商定價不能超出最高價。但實際上,運營商在套餐定價上都是自主定價,只不過這次放權之後,運營商定價不用到政府部門備案,避免了不少行政流程。

  此外,《通告》還廢止了涉及電信資費審批的相關文件,有些文件甚至可以追溯到17年前,例如《國家計委、郵電部關於進一步規範電信資費文件的通知》(計價費[1997]2485號)。

  獨立電信分析師付亮對《每日經濟新聞》記者表示,其實有些政策法規早已不適合行業發展,已經到了清理的時候,這次只不過是集中處理了。

  而對於用戶普遍關心的資費價格會不會進一步下降,付亮對記者表示,運營商的語音和短信的資費價格在過去幾年一直在下降,降價空間已經有限,目前主要降價空間在流量方面,但是運營商在流量方面一直是增量不增收,因此價格下降還要看流量經營情況。

  工信部統計數據顯示,近幾年來,中國電信業資費一直處於持續下降階段,2008年至2011年,電信綜合價格水準下降幅度分別為8.0%、9.5%、9.3%及4.2%,2012年電信業綜合價格水準同比下降僅1.9%。

  曾韜認為,資費定價放開之後,會加快企業對市場的反應速度,面對競爭對手降價可以迅速跟進。

  通過市場進行調節

  事實上,有關部門此前就在開展簡政放權工作。

  今年2月,國務院印發《國務院關於取消和下放一批行政審批項目的決定》,取消和下放64項行政審批事項和18個子項,其中就涉及到電信業務資費標準審批權取消。

  近日,工信部又公佈了《無線電管理條例(修訂草案)(送審稿)》,其中借鑒國外做法,增加了通過招標、拍賣分配無線電頻率資源的方式,明確了取得無線電頻率使用許可的條件和程式。

  此外,由於目前已有近30家虛擬運營商推出電信業務,電信業競爭更為激烈。而且固網方面,工信部也有意對民營資本開放寬頻接入市場,在寬頻“最後一公里”允許民營企業等更多競爭者加入。

  而這之前,工信部對電信市場採取的政策調節方式,往往會通過審批權、各種法律法規、牌照、網間結算費以及重組等行政手段進行電信市場的平衡管理。但是在付亮看來,有些行政手段的干預是失效的,因為中國移動依然在電信市場上一家獨大,中國聯通和中國電信兩家加起來都難以撼動其地位。

  曾韜曾對記者表示,工信部一直希望三家運營商的格局平衡發展,不希望中國移動一家獨大,但同時又要支援中國移動的自主研發技術,這就讓市場難以平衡起來了,從大趨勢來看,政府肯定會通過市場手段進行調節,因為這符合政府之前一直強調的市場能辦的多放給市場的策略,但是這還需要一個過程。

[責任編輯: 林天泉]

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