食鹽專營管理辦法廢止 但並非專營權向社會資本放開

　　中國鹽業協會稱食鹽專營未向社會資本放開；此前國務院將食鹽定點生産企業審批權下放至省級

　　昨日，國家發改委發佈通知，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。此前國務院已將食鹽定點生産企業的審批權下放至省級。分析認為，此舉或拉開食鹽行業體制改革大幕，各省將出現省級的壟斷型鹽業企業。

　　食鹽依然是專營行業

　　昨日，國家發改委發佈了第10號令，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，自公佈之日起執行。

　　此前2013年12月，國務院對《食鹽專營辦法》做出修改，將食鹽定點生産企業的審批權下放至省級。

　　據媒體報道，發改委表示原來規範中央部門審批食鹽專營許可證的管理辦法——《食鹽專營許可證管理辦法》已無存在必要。

　　對此，昨日有媒體援引中國鹽業協會工作人員的説法稱，該文件廢止並不意味著食鹽專營向社會資本放開。

　　鹽業專營的“國家隊”中國鹽業總公司（中鹽）對媒體表示，國家對食鹽實行專營管理的依據是《食鹽專營辦法》，由國務院發佈，為國家法規。而《食鹽專營許可證管理辦法》是部門規章，廢止該辦法並不是廢除食鹽專營。

　　中投顧問食品行業研究員梁銘宣表示，廢除專營許可並不意味著長期依靠國家壟斷經營的食鹽成為歷史。只是食鹽定點生産企業由原來的發改委批准，下放到地方政府來審批，依然需要相關政府部門來審核通過。

　　中投顧問食品行業研究員向健軍表示，上述變化，除了是順應簡政放權的思路，也是推動中國食鹽業改革的重要一步。

　　地方鹽業公司受益

　　食鹽定點生産企業審批下放至省級人民政府鹽業行政主管部門，地方鹽業公司是最大受益者。昨日，雲南鹽化聞訊漲停，主營加碘食用鹽的內蒙古蘭太實業，亦大漲4.12%，盤中最高漲幅近7%。

　　中宇資訊分析師安康對新京報記者表示，目前省級鹽業公司的權力中已經包含準運證和批發證的審批。“生産審批下放後，各省的鹽業生産企業去省裏辦證要容易得多。”

　　據安康介紹，由於中鹽公司專營食鹽，分得大部分利潤，2010年，多家地方鹽業公司曾經聯名上書，要求更改與中鹽的利潤分配比例，“中鹽拿走的利潤是生産廠家的數倍”。

　　對此，中投顧問食品行業研究員向健軍也表示，此項政策給地方鹽業公司帶來重要利好。此前，在整個食鹽生産和銷售過程中，鹽業公司佔據主導地位，分取較多利潤，並且因為同時是行政管理部門，所以容易發生腐敗案件。

　　安康表示，放開後，産鹽大省的審批可能緊一些，其他省可能松一些。儘管仍需審批，但省級企業可以避開中鹽，實現産銷一體，獲取大部分利潤。同時，通過競爭，小企業、落後企業將被兼併或淘汰，各省將出現一兩家壟斷型地方鹽業公司，一定程度上規範食鹽市場。（記者趙嘉妮）

　　■ 觀點

　　“短期內食鹽價格變化不大”

　　廢除食鹽專營管理辦法是否會對消費市場上食鹽價格産生影響？

　　中投顧問食品行業研究員梁銘宣認為，短期內廢除食鹽專營許可證管理辦法，對我國食鹽價格影響不大。

　　他認為新政策只是降低了審批要求，簡政放權、權力下放，但是依然對其有嚴格的管控，食鹽市場短期內不可能實現完全的市場化，在此情況下，食鹽價格短期內也不會有較大的起伏波動，畢竟食鹽關係到民生。因此，地方政府即使有審批權也不會馬上、輕易審批通過多個企業進入該行業。（趙嘉妮）

　　我國鹽業專營歷史

　　秦代—西漢 鹽業由官府運營

　　東漢 徵稅制，民間制鹽，自由販運

　　三國—西晉 官府設專職公職人員，實行專賣制

　　隋代 不專賣，且免征鹽稅

　　唐中期—明朝（1617年） 官督商銷制，由民制、官收、商運、商銷

　　明（1617年）—清代 實行民制、商收、商運、商銷

　　1927年—1948年 中國鹽政經歷了商專賣、官專賣，最終實行鹽業自由貿易

　　1949年後 鹽業由國家統一計劃生産、銷售，由各級鹽業公司統一執行。

　　1995年 工業鹽退出專賣

　　1996年5月 我國發佈《食鹽專營辦法》，對食鹽生産、銷售專營規則加以細化

　　（記者根據公開報道整理）