全國“土地財政”明顯升溫

　　上海易居房地産研究院日前發佈《2013年房地産業對財政收入貢獻率研究》報告。易居研究院研究員劉衛衛指出，受2013年樓市成交活躍和土地市場火爆的影響，2013年房地産稅收收入和土地出讓金收入雙雙呈現大幅增長態勢，房地産稅收收入首次超過2萬億，土地出讓金收入突破4萬億，同比增長超四成，全年房地産業對地方財政收入的貢獻度再創新高。

　　報告認為，一是房地産稅收收入對地方財政收入貢獻進一步提升。2013年房地産“五類”稅收突破1.2萬億，佔地方財政收入的比重進一步提升至17.7%，再創歷史新高。如果再加上房地産營業稅和房企所得稅，這一比重接近30%。

　　二是地方政府土地財政依賴格局進一步強化。房地産稅收與土地出讓金收入顯著地影響著地方政府的財政收入，特別是土地出讓金收入已成為地方財政非稅收收入的主要來源。近年來土地財政收入的規模整體上保持了穩步上升的增長態勢，佔地方政府財政總收入的比重也是震蕩上升，在經歷了2012年的低谷後，2013年佔比顯著提升，土地財政仍是地方發展最為依靠的資金來源之一。

　　三是地方政府潛藏債務風險。非稅收入佔比過高，增加了財政收入的不穩定因素，外加政府債務風險將在今明兩年集中體現。再加上房地産市場的不確定性，如果今年房地産市場走勢開始降溫，則地方財政收入增長將面臨較大的壓力。其主要體現在商品住宅交易環節稅費減少以及土地出讓金收入下降兩方面。

　　四是未來幾年房地産業仍是地方政府比較依賴的收入來源。2013年12月舉行的中央經濟工作會議提出：2014年著力防控債務風險。要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。顯而易見：影子銀行、地方政府債務、房地産金融和民間融資擔保等重點領域，仍將是2014年重點關注領域。國家清理和壓縮地方政府債務，必然使地方政府貸款難度增加，雖然地方政府也在轉變“GDP政績觀”，但畢竟需要一個過程，因此未來幾年不得不更加依賴土地財政。

　　報告顯示：2013年，房地産“五稅”總收入為12215億元，比2012年增長約21%，近十多年來漲速迅猛，是2001年的24倍，年均增長40.4%。其中契稅3844億元，增長33.8%；土地增值稅3294億元，增長21.1%；耕地佔用稅1808億元，增長11.6%；城鎮土地使用稅1719億元，增長11.5%。

　　在“五稅”中，房産稅佔“五稅”總和的比重呈遞減趨勢，從2000年的46.5%降至2013年的12.69%，較2012年又下降0.8個百分點；同時土地增值稅佔比每年遞增，從2000年的1.9%升至27%，土地增值稅對房地産稅收起著越來越大的作用。2013年受房産交易量和金額的大幅增長，契稅實現了33.8%的增長，其佔比也顯著增加3.1個百分點。數據顯示，從2003年開始，契稅在“五稅”中所佔比重一直穩居首位，佔據著最重要的地位，但比重從2007年起，逐漸下降，特別是2012年創2000年以來的低點，2013年實現了明顯的觸底反彈。

　　報告顯示：2013年，5類房地産稅收總和佔地方財政收入的比重為17.7%，比2012年上升1.1個百分點，是2000年的2倍多，比重再創歷史新高。

　　(劉暢)