居民階梯氣價方案年內有望推出

　　2014年資源産品價格改革再度全面提速闖關。繼居民階梯電價和階梯水價之後，醞釀多年的階梯氣價也漸行漸近。《經濟參考報》記者從相關人士處獲悉，經過數次討論修改，《關於實施居民生活用氣階梯氣價的指導意見》(下稱“指導意見”)已完成並上報至國務院，有望在年內推出。

　　業內人士認為，雖然改革的目的不是漲價，但在資源日益緊缺的情況下，價格上漲不可避免。水、電、氣等公共資源産品價格改革的全面提速將利好供水、燃氣企業，並由此傳導至整個産業鏈。

　　提速

　　公共資源價改全面闖關

　　根據能源局披露的數據，2013年我國能源生産總量同比增長2.1%，其中煤炭産量增長1%，原油産量增長2%，天然氣産量增長7%，而能源消費總量則比上年增長3.9%，煤炭、石油、天然氣的表觀消費量同比增幅分別為2.7%、1.7%和13.9%.

　　這一系列數字背後難以回避的事實是，我國能源消費缺口和進口壓力的不斷攀升。中國原油對外依存度早在2009年就已突破50%的安全警戒線，目前已達到57.5%，天然氣對外依存度也在今年超過30%。而水等其他資源産品也同樣面臨著緊缺。

　　在這種情況下，資源價格市場化成為破解之策《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預；將推進石油、天然氣、電力領域價格改革，放開競爭性環節價格。

　　如果將“由政府定價到政府指導價”定義為我國能源價格的第一次闖關，那這次“走向市場化”可以説是其第二次闖關。對於居民來説，主要形式便是階梯定價制度。事實上，本輪闖關的初步嘗試隨著2012年7月1日居民用電階梯電價全國試行就已啟動。之後2013年12月發改委進一步完善居民階梯電價制度，要求各地區2015年底前出臺政策全面推行居民用電峰谷電價。

　　而這種模式在今年將全面推開。國家發展和改革委員會新聞發言人李樸民表示，2014年國家發展改革委將加快完善資源性商品價格的形成機制，積極推動電力、天然氣、水、鐵路、航空等領域的改革，完善民用水、電、氣等階梯價格制度。

　　1月初發改委、住建部聯合發文，要求2015年底前，全國設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。階梯設置應不少於三級。第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，第一、二、三級階梯水價按不低於1：1.5：3的比例安排，缺水地區應進一步加大價差。

　　事實上，自2012年以來，長沙、廣州、上海、德陽等多個城市已相繼進行水價調整並實施階梯水價。在國家明確居民階梯水價實施時間表之後，多省市紛紛行動了起來，目前浙江杭州已經在做階梯水價的前期工作，包括研究階梯式水價的劃分標準、價格方案等。河南也在近期就階梯水價發出征求意見函，而四川則明確表示今年內將出臺階梯水價指導意見。