北京專項整治公款吃喝超標配車

　　為應對“寒流”，北京某高檔餐廳推出多款價格親民的家常菜。資料圖片/CFP

　　北京今起專項整治公款吃喝超標配車

　　◎旨在解決三公經費開支過大◎各單位各部門開展自查自糾

　　北京市財政局昨天透露，該局和市監察局、市審計局聯合發出通知，決定開展“公款吃喝”、“超標配備公車”、“三公經費開支過大”、“損害涉農利益行為”的專項整治工作，嚴查豪華裝飾公務用車，超範圍、超標準報銷等違規行為，嚴厲查處奢侈浪費現象，解決“三公”經費開支過大等問題，形成有效抑制的長效機制。按照統一要求，各部門各單位今起開展自查自糾。

　　京華時報記者趙鵬

　　整治對象

　　以下幾類行為和問題均在整治嚴查之列：

　　★利用公款大吃大喝或安排與公務無關的宴請，以及利用“農家樂”、私人會所等場所進行公款吃喝行為；

　　★超標準購車、借佔用其他單位車輛、攤派款項購車以及豪華裝飾公務用車行為；

　　★未按規定執行“三公”經費批復的預算，超預算或無預算安排支出，超範圍、超標準報銷以及與相關公務無關的費用。接待無公函的活動，以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。私客公待，以招商引資等名義變相安排公務接待等行為；

　　★此次行動還將整治清查2012年度惠農資金安排和使用情況，嚴查截留、擠佔、挪用、騙取惠農資金等問題。

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　　■目標

　　解決三公開支大

　　據介紹，為落實中央八項規定和新近出臺的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，按照北京市委、市政府的有關要求，市財政局等部門決定開展“公款吃喝”、“超標配備公車”、“三公經費開支過大”、“損害涉農利益行為”等“四風”突出問題的專項整治工作。

　　此次整治工作的目標任務，包括制止利用公款大吃大喝行為，嚴查奢侈浪費現象；清理超標準配備使用公務用車、違反規定借用車輛和違反規定佔用車輛、攤派款項購車以及豪華裝飾公務用車；實施源頭控制，確保嚴格執行“三公”經費年度預算，解決“三公”經費開支過大的問題；堅決糾正和查處截留、擠佔、挪用、騙取惠農資金等損害涉農利益問題，建立健全惠農資金有效管理、安全使用的長效機制。

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　　■步驟

　　各部門今起自查

　　據了解，此次專項整治工作成立由市財政局、市紀委監察局、市委辦公廳、市政府辦公廳、市審計局、市發改委、市國資委、市農委、市信訪辦組成的“四風”問題專項整治工作領導小組。

　　專項整治方案被確定為分步實施，自查自糾階段是2013年12月10日至15日，重點檢查階段為2013年12月16日至2014年1月15日。在自查自糾的基礎上，市級財政、審計部門將組成聯合檢查組，結合財政、審計日常監督檢查以及自查自糾開展情況，研究確定重點檢查單位，並進行實地檢查。

　　針對自查自糾和重點檢查情況，市財政局將進行匯總、分析，並就“公款吃喝”、“超標配備公車”、“三公經費開支過大”問題的報告于2013年12月31日前上報市委教育實踐活動領導小組，“損害涉農利益行為”問題的報告于2014年1月29日前上報市委教育實踐活動領導小組。

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　　■要求

　　單筆餐費超過千元就要自查

　　此次專項整治範圍涵蓋全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關以及工會機關、共青團機關、婦連線關、各人民團體機關、國有企事業單位。

　　各區（縣）應參照市級模式，結合本區(縣)實際情況開展工作，按時向市級專項整治領導小組報送各階段工作情況和報表，專項整治工作結束後報送工作總結。

　　市級國有企業的“公款吃喝”專項整治工作由市國資委負責，可參照《關於開展“公款吃喝”、“超標配備公車”、“三公經費開支過大”、“損害涉農利

　　益行為”專項整治工作實施方案》進行組織，專項整治工作結束後向專項整治工作領導小組辦公室報送總結報告。

　　京華時報記者從北京市財政局公佈的《“公款吃喝”、“三公經費開支過大”自查自糾情況表》了解到，有關部門這次明確要求，公款吃喝行為中與公務無關的宴請，以及利用“農家樂”、私人會所等場所吃喝中，單筆餐費發票在1000元以上的都要自行填報。而針對未按規定執行“三公”經費的問題，尤其是對於未按規定執行的公務接待費，公務接待單筆每人平均費用超過500元的也要自行申報。

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　　■問責

　　自查處理從寬被查處理從嚴

　　有關部門強調，專項整治要堅持自查從寬，被查從嚴，以及嚴懲頂風違紀行為的政策規定，在重點檢查中發現問題並查實的部門或單位，將依法依紀嚴肅處理。對頂風違紀的，從嚴從快處理，及時通報；情節嚴重的，追究相關責任人的責任。決不允許有令不行、有禁不止。

　　有關部門同時表示，要嚴格執行會議費、培訓費、招待費支出標準，從源頭抑制公款吃喝行為；規範預算執行，進一步完善內控制度；將“公款吃喝”、“超標配備公車”、“三公經費開支過大”、“損害涉農利益行為”列入審計、財政監督的常態化工作內容，形成有效抑制的長

　　效機制。

　　組織領導方面，市財政局、市紀委監察局、市委辦公廳、市政府辦公廳、市審計局、市國資委等責任單位應加強對專項整治活動的督導檢查，對市級主管部門和區（縣）政府、國有企業不重視、整治措施不得力、工作走形式以及未按時報送自查材料的情況，在適當範圍予以通報並與年終績效考核工作及黨風廉政建設責任制考核掛鉤；對於自查自糾“零問題”，重點檢查發現違法、違規問題的單位，將按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定，進行處理；對問題嚴重的責任人將依照有關程式移交紀檢監察、司法部門嚴肅處理。

　　□數説三公

　　76家市級部門曬“賬本”七成單位三公經費降低

　　今年8月22日，北京市76個市級政府部門集中公佈2012年度部門決算及“三公”經費支出情況，其中51個單位2012年“三公”決算比預算出現減少，佔總數的67%；22家出現增長，佔總數的28%；另有3家決算預算持平。市公安局公車購置費超預算近4000萬元，列增長第一。市教委因公出國（境）費用減少1275萬，列減少第一。市農村建設辦公室全年“三公”經費僅8.25萬元，成為北京最節儉的部門。

　　增長最多:市公安局

　　在“三公”經費決算增長的部門中，市公安局公車購置費遙遙領先。2012年初，市公安局預算公車購置費用為3000萬元，而決算數字達到6977.91萬元，增長近4000萬元。

　　市公安局解釋，其費用增加的主要原因是經市政府批准，2012年市公安局特警總隊購買反恐防爆阻截車22輛，其中防彈阻截車16輛，防爆阻截車6輛，共計4081.37萬元，2012年購置（更新）執法執勤用車239輛，車均購置費12.12萬元。

　　為什麼會有這麼大額度的支出？據了解，由於公安局其部門的特殊性，在其統計數據中，該部門2012年實有執法執勤用車3238輛，車均運作維護費3.07萬元。這一車輛總數，在此次公佈“三公”決算的部門中“拔尖兒”。

　　減少最多:市教委

　　在眾多“三公”經費決算減

　　少的部門中，北京市教委的數據十分引人關注。據市教委公佈的數據顯示，2012年該部門“三公經費”財政撥款決算數8818.79萬元，比2012年“三公經費”財政撥款年初預算10816.09萬元減少1997.3萬元。

　　市教委表示，2012年“三公”經費減少最多的是因公出國（境）費用。其在2012年初因公出國（境）預算費用為4886.61萬元，而決算數為3611.41萬元，整整減少1275.20萬元。市教委解釋，其主要原因是落實中央、北京市的有關厲行節約的規定，壓縮行政成本；其次是由於學校教育教學工作安排，部分項目的出訪計劃推遲到2013年執行。

　　花錢最少:農村建設辦

　　作為市財政一級預算單位的北京市農村建設辦公室沒有下屬單位，2012年因公出國（境）費用為0，“三公”支出變成“兩公”支出。

　　其在公務接待費中2012年決算數0.15萬元，比2012年年初預算數0.11萬元增加0.04萬元。在公務用車購置及運作維護費方面，2012年決算數8.1萬元，比2012年年初預算數19.6萬元減少11.5萬元。其中，2012年未安排與發生公務用車購置費支出。2012年公務用車3輛，在北京市有公車的部門裏面是最少的。最終以8.25萬元的“三公”支出佔據榜尾，堪稱最節儉的部門。

　　□調查

　　“八項規定”使依賴公款的畸形消費正回歸市場

　　“部委街”高端餐飲遇最強“寒流”

　　全國過半重點餐飲企業利潤大幅下降，個別高端餐飲企業下降達300%；北京半年減少2000余個有效餐飲服務許可證；湘鄂情關閉8家直營門店……2013年，中國高端餐飲整體進入寒冬。

　　12月8日，《黨政機關國內公務接待管理規定》出臺，進一步規定公務接待“不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴”。

　　“規矩越具體越好動真格，小手術也能解決大問題。高端餐飲蕭條在一定程度上反映了吃喝風的轉向，其背後則是作風的改變。”專家表示，公款大吃大喝這個早該攻陷的堡壘，在2013年隨著中央一系列舉措出臺而開始瓦解。

　　高端餐飲遇寒流紅火老店今關門

　　以前，這些高檔餐廳門口停滿了豪車，夾雜著稱呼官銜的各種地方口音

　　因聚集著國家發改委、財政部、國家煙草專賣局、中國核工業集團等20多個“有權”“有錢”的單位，北京月壇一帶被稱為“部委街”。

　　傍著這些單位，這條街上曾聚集了眾多高端餐廳。然而，自2012年底中

　　央“八項規定”出臺以來，它們遭遇了史上最強“寒流”。

　　處在“部委街”上的湘鄂情旗艦店，如今大門上方霓虹燈閃爍著“刀王鐵板燒”。記者剛走進大廳，就有兩三個服務員過來招待。前臺的名片盒裏，放著兩疊名片：“菁英·湘鄂情”和“家庭歡聚餐廳·刀王鐵板燒”。

　　“刀王是湘鄂情旗下的，換個名字能改變一下印象。”餐飲部經理吳女士説，事實上也確有改變。現在主推的家宴套餐5位共888元，比原來的每人平均費用還低。

　　北京湘鄂情集團2013年前三季度報告顯示虧損3.03億元，關閉8家門店，凈利潤同比下降340%。

　　另一家在“部委街”上經營了11年的美林閣北京旗艦店，已於今年5月1日歇業。“原來很火，常有人搶不到車位。”月壇大廈一位停車收費員説。

　　悄然變化的高檔餐飲正在改變百姓對“部委街”的看法：四星級的寶瑞酒店將一樓包間拆成散桌，對外主打家常菜；華天同和居曾經熱賣的佛跳墻被特色烤饅頭取代；許多餐廳菜品價格下調了30%至50%。

　　“以前，這些高檔餐廳門口停滿了豪車，夾雜著稱呼官銜的各種地方口音。”家住附近的陳女士説。

　　中國烹飪協會的調查顯示，今年前兩個月，受高端餐飲拖累，全國限額以上企業的餐飲收入出現史上首次負增長，此後一直低迷。

　　今年前三季度，一些企業利潤同比下降45%以上，有的達到70%。中國烹飪協會副會長邊疆説，政務酒宴訂單減少是高端餐飲低迷的最直接原因。如今高端餐飲開始轉為服務商務、團體或大眾。

　　中央黨校報刊社社長兼總編輯謝春濤表示，一年來，中央“八項規定”“六項禁令”等使依賴公款的畸形消費正回歸市場。高端餐飲的轉型，也表明瞭公款吃喝及其背後機關作風的轉向。

　　奢侈吃喝未絕跡花樣翻新避風頭

　　位於“月壇59號”的明華新源飯店的7個包間中，有3個被中國中小企業協會、中國産業發展促進會等單位包為領導的午餐地點

　　“52度五糧液已經沒貨，茅臺也要預訂。”“部委街”上華致酒行的店員説，“我們這兒地段好，都是成件地走貨。”店員還給記者支招：送給領導可以用儲值卡或提貨單，也可幫忙處理外

　　包裝。隔壁一家海參專賣店店員也表示：“在這裡賣不愁銷量。”他説，5500元一盒的淡幹海參有人出手就是18盒。

　　記者調查發現，高壓之下，奢侈吃喝現象並沒有絕跡，反而出現了地點私密化、餐飲住宿化、買單老闆化等一些新花樣。

　　會所成食堂，食堂成會所。位於“月壇59號”的明華新源飯店的7個包間中，有3個被中國中小企業協會、中國産業發展促進會等單位包為領導的午餐地點，價格標準服務員不予透露。大眾點評網上顯示這家飯店每人平均消費為五六百元。

　　而另有一些單位則將食堂升級為“會所”，不僅內部環境重新裝修，而且聘請更優秀的廚師，兼顧員工就餐和公務接待。

　　公務宴請向私房“轉移”。有的星級酒店在小區內租下花園洋房，裝修成包間營業；有的高檔酒店改變廚師坐店烹飪方式，推出到府做菜等服務。

　　“特色”農家院變身“特設”餐廳。“今年有很多領導來吃飯，生意很火。”一位農家餐廳老闆説，“來這可以吃山珍野味，而且很難被外人發現。”

　　餐飲消費開住宿發票。重慶一位餐飲企業負責人透

　　露，星級酒店不僅有餐飲經營項目，還有健身、住宿等其他經營項目。一些單位宴請全部開具住宿發票。

　　公家請客老闆結賬。重慶沙坪壩區大學城一位建築老闆告訴記者，近期邀約自己一起吃飯的基層幹部多了，“主要是結賬”，一般是為基層個別部門聚餐買單。“這對我們來説並不是什麼壞事。”他説，買單的機會多，以後辦事更順利。

　　奢侈浪費易反覆作風之變須堅持

　　奢侈浪費的不良作風具有反覆性和頑固性，管得緊會更加謹慎，管得松也許會反彈

　　對於部分奢侈吃喝現象轉入地下的新動向，國家行政學院教授竹立家表示，奢侈浪費的不良作風具有反覆性和頑固性，管得緊會更加謹慎，管得松也許會反彈，有些“聞風而動”的意味。

　　“目前的監督更多是讓各級領導幹部‘不敢’吃喝，還需要建立科學化、規範化、常態化的機制，使這些幹部真正做到主動‘不為’。”竹立家説。

　　謝春濤説，吃喝的背

　　後是作風問題，直接關係黨的形象和公信力：公款吃喝花的都是納稅人的錢，嚴重敗壞黨的形象；公職人員接受吃請，吃喝之後可能緊接著利益交換，這樣後果更嚴重。

　　受訪專家建議，推進財政預算及其執行情況的公開透明，建立覆蓋政府所有收支的預算體系，進一步細化公務接待規定；嚴厲打擊變相的公款消費，建立健全高效、通暢、公正的舉報投訴渠道，真正把監督權交給群眾；對公款吃喝以及公務人員接受吃請問題，要嚴格落實問責機制，真正做到發現一起、查處一起，促進作風持續好轉。

　　“不良風氣冰凍三尺非一日之寒，改起來不可能畢其功於一役。”中央紀委黨風政風監督室主任許傳智在接受媒體採訪時指出，長期落實中央“八項規定”精神、糾正“四風”，要將重要時間節點連成線，一抓到底。

　　謝春濤指出，從去年的中央“八項規定”到今年的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》，從禁送土産、月餅到禁印掛曆、賀卡，一系列具體可行的規定讓人們看到了黨中央的堅決態度，反對“奢侈浪費”絕不是一陣風。據新華社電