重建設輕規劃市民叫苦不迭

　　“自11月20日起，京廣路以東、隴海路以北、北四環以南、中州大道以西的大片區域將降壓供水72小時。”日前，河南省會鄭州供水部門發佈的一條消息，再次讓不少鄭州市民心頭一緊，“又該存水了！”

　　據中國青年報記者粗略統計，自今年6月至今，鄭州供水部門向公眾發佈的規模不等的降壓供水公告超過40次，降壓供水持續時間從24小時到90小時不等，降壓供水的最大區域超過大半個鄭州，部分市民叫苦不迭。

　　對於如何處理城市建設與保障民生之間的矛盾？有專家表示，做好應急預案，增加便民服務措施，城市建設要把對市民生活影響降到最低。

　　停水影響生活

　　11月20日，家住鄭州鄭汴路陽光公寓小區的李先生，從當地媒體得知：他們家所在的小區又在此次減壓供水的範圍內！這一次，他吸取了以往的教訓，早早將家裏可以盛水的器皿翻個底朝天，裝得滿滿的。

　　從今年夏季開始，李先生住的6樓，就時常受斷水的困擾。每次停水前，為儲水，李先生家裏所有的洗臉盆、洗菜盆、大鍋、小鍋都沒閒著。

　　“斷水時，飲食習慣都得變，要是不想到街上買著吃，只能下麵條。”李先生自嘲説：“主要是刷鍋方便，用水少。”

　　“聽説有送水車，可我從來沒見過，只能自己到附近找水。”説起上次一連幾天停水的痛苦經歷，李先生不住地搖頭。

　　家住花園路附近小區的王女士説，“上回停水小區裏貼了通知，可早上出門急，沒有注意到，等發現停水的時候一點水都沒儲備。我家住在7樓，下班後提著水桶穿過馬路接水用，後來連上廁所都有心理壓力了。”

　　停水頻繁，也讓不少生意人看到商機。送水工老王説，每次降壓供水時，他幾乎天天都加班送水，“店裏面的生意好到不敢接單，沒法送。”

　　小蔡在城東路路口開著一家便利店，看見飲用水的生意如此紅火，每次降壓供水公告發佈後，他都會臨時從廠家處進一批桶裝水，很快就能賣光。

　　除了飲用水商家，不少食肆的生意也在停水期間出現小高峰。“沒水洗菜做飯洗碗，不少顧客直接將餐桌搬到飯館。”商城路一名餐館經理稱。

　　為何自來水總“受傷”

　　據鄭州自來水公司發佈的消息稱，此次72小時降壓供水，是為配合鄭州地鐵二號線建設而進行的白廟水廠1.4米原水管的改遷。施工地點位於廣電南路和花園路交叉口，該原水幹管位於地鐵站點的正上方，因地鐵施工時需要挖空該區域，不得已只能改遷位置，鋪設305米的臨時管道。

　　“城市道路不斷拓寬，原來在道路兩旁的管道現在都位於主幹道的中央，此次配合地鐵二號線建設改遷的原水管，之後還將復位。”該公司一位負責人介紹説，“復位”，就意味著再次出現同等規模的降壓供水。

　　該負責人稱，此次的降壓供水並非個例，下個月，隨著工程密集收尾，鄭州市也將進入降壓供水、停水的密集期。

　　就在9月上旬，為配合花園路連霍立交橋建設，白廟水廠一條直徑為1.2米的原水幹管進行改遷碰頭施工，90個小時的降壓供水，讓近半個鄭州出現用水緊張。有細心的市民發現，這條管道在僅僅10天前，因受地鐵施工影響，剛剛動過“手術”。

　　另外，為配合三環快速路、隴海高架、地鐵一號線等工程建設，也出現了多次較大區域的降壓供水。

　　翻看鄭州自來水公司發佈的若干次公告，記者發現，降壓供水甚至停水造成部分市民生活困難的原因，除了市政建設、戶表改造，還有不少則是由於粗暴施工導致管網破損引起的。

　　10月初，鄭州經三路與紅專路交叉口一條直徑1200毫米的自來水管道被挖斷後，附近街道一片汪洋，導致整個鄭州東南部供水降壓2天，造成近四分之一的城區居民用水受到影響。

　　7月底，鄭州市西三環與隴海路交叉口一施工工地，將地下一根直徑400毫米的自來水管道挖斷，不到半個小時，噴射出的自來水便將周圍約200米的路段變成了汪洋，積水最深處超過40釐米，數千戶居民家停水。

　　據鄭州自來水公司不完全統計，截至10月，鄭州今年僅因施工造成的自來水管道被挖斷事故就達52起。

　　那麼，自來水管又為何頻頻被挖斷呢？鄭州市政工程管理處表示，地下管線資料缺失成為爆管頻發的一個重要原因。“由於沒有統一的數據庫和管理系統，目前鄭州很多地下管道對著圖紙都無法找到。”

　　除此之外，不同施工主體“各自為政”，擅自開挖鋪設管線，也導致了自來水管頻頻被挖斷。據了解，在城市主幹道修建之前，一般規劃有7類管線：污水、雨水、熱力、自來水、電力、燃氣和通信。但這7種管線的投資主體不同：污水、雨水管線都由政府投資，熱力、燃氣和自來水由市屬企業投資，電力和通信則是國家直屬分公司投資。

　　“鄭州鄭州，天天挖溝，一天不挖，不是鄭州”，當地流傳的這首民謠，誇張而形象地反映出鄭州自來水頻頻“受傷”的原因。

　　每建一個工程，就要停水三天？

　　“隨便一個市政工程就動了鄭州地下的管道，未來幾年，地鐵將更四通八達，立交橋也多起來，是不是每建一個工程，就要停水三天？”不少網友質疑。

　　網友的擔心不無道理，據了解，今年鄭州市的城建計劃達78項，而未來幾年內，隨著計劃的逐步實施，都有可能動自來水的管道。

　　對此，鄭州市自來水公司表示，在一個城市建設項目施工之前，如果涉及管道，他們都會給相關部門提意見，要求避開自來水管道。“改遷管道是我們最不願意看到的，因為在初期架設管道時，都是直管道，而在‘讓路’時，要將管道改造，會‘拐彎’，也會無形中增加送水的阻力。”該公司一名負責人稱。

　　記者了解到，鄭州市目前有白廟水廠、柿園水廠、東周水廠、石佛水廠共4個水廠。那麼，如果一個水廠因施工供水減少，為何不能從其他區域調水呢？

　　鄭州市自來水公司供水客服中心副主任王峰表示，降壓供水期間，他們會通過其他水廠加大對市區的供水量，但只能緩解，並不能從根本上解決缺水問題。

　　“主要是鄭州城區擴張太快了，目前每天的需水量已達到140萬立方米，早已超出當初的設計。你想供水總量就那麼大，沒法進行大的調整。所以我們才開建新的水廠——劉灣水廠、羅棟水廠。”王峰説。

　　隨著快速路、地鐵等工程的施工，鄭州城市基礎建設進入高峰期，用水等民生問題也進入了“陣痛期”。

　　“既然鄭州將進入建設高峰期，那麼政府就應該針對施工建設中可能出現的問題，提前制訂出應急方案。”鄭州大學社會學教授張明鎖建議，如果確實難以回避降壓供水，要做好便民舉措。比如：停水前可以發公共短信點對點通知市民；可以增加一些送水車，分時段在停水區域內迴圈供水，通過媒體多渠道告知市民供水車到社區的供水時間點；能不能分區、分時段供水，避免居民小區長時間停水；機關企事業單位能不能向市民開放公共水龍頭等。

　　張明鎖説:“只有在搞好城市建設的同時，把對老百姓生活的影響降到最低，才能更好地解決好城市建設與保障民生之間的矛盾，才不會把城市建設的‘陣痛’變為市民的‘心痛’。”

　　缺乏統一協調規劃，多頭管理地下管網

　　對於不同施工主體“各自為政”，導致鄭州自來水頻繁“受傷”的問題，2010年2月，鄭州市曾專門出臺了《鄭州市城鄉規劃管理條例》，提出“依附道路建設的地下管線，應當與新建、改建、擴建道路同步鋪設；有條件的，應當配套建設地下‘公共管溝’。”

　　然而，這種能將地下各種管線“一網打盡”的公共管道卻很難普遍實施。鄭州市市政勘測設計院原院長李沛説，“雖然建了地下管廊，但如果沒有做好統一的規劃，管溝的位置、走向和個別管線的規劃衝突時，人家就要另行鋪設，依然會重復開挖。”

　　對此，鄭州市地下空間規劃負責人之一、南京理工大學教授陳志龍在接受媒體採訪時説：“地下空間開發利用的真正亮點是市政設施的一體化，尤其‘共同溝’的建設是未來趨勢，‘共同溝’難以推廣不是技術和資金問題，而是立法和體制的問題。因為它涉及各單位和部門的管理，所以沒有立法的保障是無法實現的，如果沒有專門立法，單純靠條例是解決不了根本問題的。”

　　陳志龍表示，“重地上輕地下、重建設輕規劃，是我國加快城市化進程中的一個通病，隱藏在漂亮高樓大廈下面的，是城市脆弱的管網系統。缺乏統一的協調規劃，使得多頭管理地下管網，相互干擾的狀況時常出現，簡單地哪裂補哪，並不能徹底解決地下管網這一涉及民生的老問題，單靠‘頭痛醫頭，腳痛醫腳’對部分管網修修補補的辦法顯然不行。”

　　本報鄭州11月25日電