保障房“易進難出”制約二次分配

　　深圳前海針對香港聯合交易所上市企業推出的商業性辦公用地T201- 0078地塊通過一次競價的方式成功出讓，最終，華潤置地有限公司以109億元的價格，拿下該地塊。記者　趙瑞希　攝

　　記者日前在廣東、山東、黑龍江等地調研發現，在大規模建設保障房的同時，地方政府注重分配環節的公平與透明，並在保證供應的基礎上，適當降低保障房的申請門檻，讓更多的低收入群體改善居住條件。但與此同時，申請人在收入提高後，多不願主動退還保障房，給基層管理工作提出了挑戰。

　　注重審核公開搖號

　　公平分配是保障性住房的“生命線”。經過多年的實踐，不少地區在保障房分配環節積累了一些經驗，機制日趨成熟。

　　一是注重資格審核。

　　記者了解到，山東省濟南市開發應用了“住房保障審核管理系統”，建立了集審核條件、工作責任和審批品質“三位一體”的電子審核管理模式。濟南市住房保障和房産管理局住房保障處處長賈萌介紹，通過資訊化系統，保障房申請資料能否通過審核，不是由某個工作人員説了算，而是由電腦説了算。系統還將工作人員的退件率、出錯率、工作量和工作品質，與其個人的年終考評、績效考核相掛鉤，既提高了審核人員的責任心，又提高了審核的準確率。

　　根據濟南市的規定，申請廉租房的家庭，其成員每人平均年可支配收入要低於16642元，家庭夫妻雙方年齡合併計算，應滿75周歲，單親家庭申請人年齡應滿40周歲，單身家庭申請人年齡應滿45周歲。“這些規定都是硬杠杠，如果申請人的年齡達不到要求，或者收入高於規定標準，系統會自動發出提示預警，在進行資格審查時絕對通不過。”賈萌説。

　　二是分配環節陽光化。

　　為確保搖號選房公平透明，濟南市採取人性化分組，孤老、殘疾等特困群體優先搖號選房，確保最困難的群眾得到保障。同時，參與電腦搖號的嘉賓全部由申請家庭代表擔任，保證了群眾的知情權和監督權。“每一個核準申請人都有一個選房順序號，並全部公示公開，打消了很多申請家庭擔憂選房時沒有自己的顧慮，且防止出現重復搖號情況的發生。”賈萌説。

　　“每年的選房工作都是房管局最忙的時候，市區兩級住房保障處室的所有工作人員都要全天靠在選房現場。”賈萌介紹，“為做到公開搖號，濟南市房管局邀請監察局、公證處、媒體和市民代表及其他相關部門現場參與，每次選房都全程進行現場錄影，並在選房室和候選室同時直播，讓整個選房過程一目了然，所有選房家庭都能親眼見證和進行監督。”

　　降低申請門檻

　　廣東省去年出臺規定，暫停新建經濟適用住房，其供應對象納入公租房供應範圍，住房保障範圍和覆蓋面進一步擴大，由過去主要針對城鎮低收入家庭的住房保障，擴大到覆蓋城鎮低收入、中等偏下收入、新就業無房職工和外來務工人員等不同收入群體的住房保障。

　　廣州市國土房管局綜合處處長楊瑛介紹，從2008年開始，廣州通過街道調查登記，發現全市有77177戶符合保障條件，之後全部建檔，用4年的時間新建、購買經適房，目前這7萬多住戶已經全部解決。而在新規定出臺後，廣州將公租房的申請門檻從年收入9000多元提高到15800元左右，根據市場需求，廣州2013年預計推出保障房8000余套，另新增發放公共租賃住房補貼1500戶。通過“租補分離”的方式進行保障房供應，所有被保障的對象參與輪候，輪候時間一般不超出5年。

　　濟南市住房保障和房産管理局局長劉勝凱認為，保障房如果門檻太嚴，會將許多住房困難家庭，尤其是新就業職工、外來務工人員擋在門外。2012年底，濟南市公租房“準入門檻”大幅降低，取消了收入和戶籍的限制，放寬了住房困難和申請人年齡，符合外來務工、新就業大學生等“夾心層”的實際需求，使更多的住房困難群眾能夠有資格申請保障房。

　　按照濟南市的新規定，年滿25周歲的外來單身職工可申請成套公租房，這提高了外來職工的申請積極性，申請人數大大增加。政策放寬後，公租房申請戶增加了近3000戶，公租房申請者已增至9000戶。截至去年底，參與試點分配的17個公租房項目共計6110套(間)全部分配到戶，出現了“叫好又叫座”的局面。2013年，濟南市公租房建設任務在繼續完成去年續建2萬餘套的基礎上，新開工公租房1.5萬套。

　　保障房申請人“易進難出”

　　保障對象因住房、經濟狀況發生變化，不再符合相應保障條件時，應當退出保障房。但在接受記者採訪時，一些基層幹部坦言，在分配工作不斷完善的同時，保障房的退出工作面臨難題，制約了對新申請人的二次分配。

　　保障房退出難，一方面是出於人性化的考慮。

　　廣州今年5月頒布了《廣州市公共租賃住房保障制度實施辦法(試行)》，規定將對領取租賃補貼的住房保障家庭，進行每3年審查一次的定期年審，經核定不符合保障條件的家庭取消保障資格。“但在實施中，還要考慮政治問題和社會影響。”廣州市住房保障辦公室住房管理處處長何劍虹説，“目前，廣州已經有超過8萬套保障性住房開始陸續投入市場。而有的家庭，隨著入住之後經濟條件改善，收入超出了保障範圍，但幅度有限，而且也仍然很貧困，如果強行清退，我們自己都於心不忍，他自己當然更不願退出，還可能引發群體性事件。”

　　保障房退出難，還源於居住者的實際收入難以核實。

　　黑龍江省住房和城鄉建設廳住房保障處副處長張秉倫説，保障房建設5年來，後續管理也將逐漸成為工作的重點，對達不到廉租補貼標準的住戶提高租金等辦法也曾被納入考慮，但運作起來有困難，目前沒有太好的解決辦法。“有的自己買了房子仍然住著保障房，有的人沒有正式工作拿低保證，但在夜市中擺攤，收入難以核實。”此外，隨著保障房數量越來越多，管理任務越來越重，黑龍江省多數市縣沒有專業管理結構和隊伍，專職管理人員嚴重不足，很多地方對廉租房管理等沒有經驗，一系列的管理機制尚在摸索當中。

　　廣州大學房地産研究所所長陳琳建議，應建立起省市的社保、稅務、房地産及民政部門的資訊共用機制，保障房管理部門可以更好監察住戶的全部家庭成員的收入變化和家庭結構改變。黑龍江省牡丹江市住房保障和房産管理局副局長肖禮欽説，如果實行房源並軌，廉租房和公租房沒有房源、租金之分，政府對住戶按照實際情況進行分檔補貼，保障房退出難的情況或許能有所改善。

[責任編輯： 王君飛]