爭取超額完成2013年鐵路建設投資計劃
19日公佈的《國務院關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，明確鐵路投融資體制改革方向以及近兩年來鐵路建設投資的方向，中央財政將在2013年和明後兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。《意見》要求，要加快“十二五”鐵路建設，爭取超額完成2013年投資計劃，切實做好明後兩年建設安排。
業內人士認為，《意見》從鐵路投融資體制改革的各個方面進行部署，將強化市場對鐵路板塊的樂觀預期，利好鐵路建設及設備相關公司，如中鐵二局、中國北車、時代新材等。
部署投融資體制改革
《意見》延續此前鐵路投融資改革思路，有關部門將完善鐵路發展規劃，全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。
《意見》提出，研究設立鐵路發展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。鐵路發展基金主要投資國家規定的項目，社會法人不直接參與鐵路建設、經營，但保證其獲取穩定合理回報。
《意見》明確，對於鐵路承擔的學生、傷殘軍人、涉農物資和緊急救援等公益性運輸任務，以及青藏線、南疆線等有關公益性鐵路的經營虧損，要建立健全核算制度，形成合理的補貼機制。
“為解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足、利息負擔重等問題，考慮到鐵路運輸公益性因素，中央財政將在2013年和明後兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。”《意見》指出。
鐵路投融資體制改革還包括：未來要按照土地利用總體規劃和城市規劃統籌安排鐵路車站及線路周邊用地，適度提高開發建設強度。創新節地技術，鼓勵對現有鐵路建設用地的地上、地下空間進行綜合開發等。
加大西部鐵路建設
《意見》透露出未來幾年鐵路建設投資的方向。《意見》指出，加快項目審核，加快中西部地區和貧困地區鐵路建設，確保“十二五”規劃確定的鐵路重點項目及時開工，按合理工期推進。這意味著未來鐵路投資將重點放在中西部地區，同時也意味著鐵路投資將提速。
此前曾有業內人士告訴中國證券報記者，今年以來，受制于鐵路資金緊張以及鐵路公益性認定尚未明確，鐵路投資的重點將集中在在建項目上，幾乎未進行新開工項目。
在資金來源上，銀行貸款仍是重要的保障。《意見》要求，銀行等金融機構要根據自身承受能力繼續積極支援鐵路重點項目建設。中國鐵路總公司繼續享有國家對原鐵道部的稅收優惠政策，國務院及有關部門、地方政府對鐵路實行的原有優惠政策繼續執行。
《意見》還明確，堅持鐵路運價改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價關係的原則制定國鐵貨運價格，分步理順價格水準，並建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態調整機制。創造條件，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，增加運價彈性。（記者 孟斯碩）
[責任編輯： 王君飛]
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