養老改革方案有望年內出臺 統籌層次亟待提高

　　【導讀】養老改革方案有望年內出臺，養老金投資運營將取得實質性突破。經濟之聲評論：改革需多管齊下、建立多層次的養老保障體系。

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，由四隻團隊參與設計的養老體系改革方案，最快將在8月底形成，並有望于年內出臺。隨著方案的出臺，養老金整體投資運營將取得實質性突破。這是今天中國證券報報道的最新消息，報道説，人力資源和社會保障部等部門近期委託社科院、國務院發展研究中心、中國人民大學、浙江大學等四家機構相關學術研究團隊，分別牽頭進行我國養老體系改革的頂層設計。設計將包括養老金整體投資運營、養老保險跨省轉移等多方面內容。隨著老齡化社會的步步逼近，我國養老制度改革迫在眉睫。

　　昨天有這樣一則消息引起關注，説的是社科院專家預計，中國人口紅利的拐點，將在2015年提前到來，而隨著這個拐點的到來，我們的養老問題會更加嚴峻，多管齊下對養老制度進行全方位的設計和改革已經刻不容緩。業內人士一直在呼籲養老制度改革的頂層設計，那麼，對於養老制度改革的一些核心問題，比如如何建立起多層次的養老體系，積累式基金的投資管理如何安全又高收益，怎麼科學合理地破除雙軌制等問題，這次的頂層設計如何解決，我們拭目以待。

　　過去十年，中國的養老金制度在擴大覆蓋面上成績明顯，但在最關鍵的制度可持續性、彌補空賬、承擔轉製成本、破除雙軌制等"攻堅性"改革上，幾乎沒有推進。改革的核心點有哪些？經濟之聲特約評論員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文來評論。

　　鄭稟文：我作為學者最關心兩個方面的改革，一個方面是統籌層次提高，也就是説社保基金管理的層級現在是很低的，在1991年的時候，在制度剛剛建立之初，有關中央國務院發的文件就提出來，有條件的地區儘快從縣一級過度到省一級。可是22年過去了，我們現在統籌層次還是縣市一級，實現省一級的只有4、5個直轄市，因為直轄市是省一級，所以只有三、四個省一級實現了這樣的統籌層次，絕大部分還是沒有實現省一級的統籌層次，而統籌層次低是影響我們整個社保制度運作品質的致命弱點。

　　第二個方面是我們社保基金投資體制十幾年來沒有任何改變，而十幾年以前我們只有很少很少的錢，只有加在一起五險大概是一千億左右，十幾年以前，而且現在我們僅養老保險那麼就已經超過了2400億，五險加在一起已經超過了3萬億了，一個天量的基金規模，由於我們現在投資體制非常落後收益率就太低了，很多年份是跑不過我們的通脹水準的。

　　養老金缺口數字告訴我們，目前管理運營體系之下，我國養老金的年均收益率不到2%，這一點我們確實是跑輸了通脹。而在2001年到2011年這十年間，我們國家年均的通貨膨脹率是2.47%的，這麼算下來，養老保險基金在這一段時間裏的損失就有6千億元。接下來一個關鍵的問題就是儘快推出養老金整體投資的運營方案了。按照中國證券報的報道，這次的頂層設計這方面是會有突破的，養老金的投資運營改革的方向又在哪呢？

　　鄭秉文：養老基金和社會保險基金的投資體制改革方面始於2006年，早在2006年原來的勞動保障部就提出來了，但是由於地方和中央的立意不太一致，這種改革一直就沒有推進。前年以來有了一些實質性的一些突破，比如説廣東省委託全國社保基金理事會一千億人民幣由它帶來去進行市場化運作，那麼一年來的結果和實踐證明效果還是不錯的。未來的改革大概這種思路有兩個，一個是延續廣東模式，有比較富裕的，結余比較多的，規模比較大的省份委託給全國社保基金理事會，第二個思路是在中央水準建立一個專業化的養老基金或者社會保險基金運營機構投資運營機構，實行中央水準的統一投資，統一管理。

　　養老的雙軌制未來將會如何來變化？有人説這是養老制度改革的一個核心的難點問題，因為如果把機關事業單位的人員退休金併入到城職保，腰斬他們的待遇，這個改革的阻力過大，很多人覺得並不現實，改革路徑的設計必須要穩定被改革者的心理預期，比如説在這個過渡期內不大幅的降低他們的待遇，而差距部分以職業年金來進行彌補，對於這個雙軌制改革的路徑應該怎麼來設計，核心在哪？

　　鄭秉文：目前對機關和事業單位的改革有兩種不同的看法，一種看法是認為應該為他們單獨建立一個制度，一種看法是應該讓他們加入到現在的私人部門的城職保跟大家是一樣的制度，這樣體現公平性，當然了在這過程中他們肯定要有一個差距了，落差大約一半左右。這個差距應該以建立職業年金的方式給它補足上去，顯然我覺得這個方式是比較現實的。

　　因為第一個方式為他們單獨建立一個制度，與其那樣就不如維持現在的制度，如果你要新建一個制度的話，等於是為他們又建了一個特權制度。這就脫離了我們全社會對於社保公平性的這種容忍度了。那樣是等於挑起了社會矛盾，使社會不公平性更加尖銳化了，與其那樣就不如現在不動了。要是動既然要動就應該加入到私人部門的城職保這個制度裏面來，同時建立起職業年金制度，把降低的那一塊補上去，如果沒有補充的手段，那麼他們要想改革那也是不可能的。改革開放35年以來那麼大家的這種境況都有了極大的改善的，我們叫做帕裏托改進，就是大家的境遇、福利水準都提高了，而沒有降低了，如果要是降低，這個改革肯定要遇到阻力的。

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