盤活存量為財政改革注入新動力

　　7月3日召開的國務院常務會議強調要進一步盤活存量，把閒置、沉澱的財政資金用好。盤活財政存量資金，意義重大。

　　1至5月份，中央財政收入同比僅增長0.1%，政府財力緊張局面已顯現。同時，財政資金閒置沉澱問題也很突出。盤活財政存量資金有利於緩解政府財力緊張問題，進一步提高財政資金效率，保證政府職能作用的恰當發揮。

　　當然，即使是在財政收入快速增長時期，盤活資金也是財政管理效率提高的需要，是公共財政制度建設的內容之一。

　　提高存量資金效率，當務之急是讓資金迅速活起來。現行國庫資金管理體制下，財政撥款下達的只是一個用款額度。在用款單位動用資金之前，財政資金都在國庫賬戶中。閒置沉澱的財政資金也不例外。預算執行不到位、層層沉澱的財政存量資金，或者違規操作形成的存量資金，都屬於閒置、沉澱資金。盤活之策應是改變資金的支配權，讓資金重歸政府統籌利用行列。

　　存量資金的形成機理是什麼？為什麼有錢不用或不能用？細究下去，多數情況下，與預算編制不科學不準確有關。

　　我國預算體制改革取得很大進展，但在一些地方和部門仍然存在預算編制不科學不準確的現象，這很可能導致：用款單位用款需求不能滿足，一些該做的事因缺少預算或預算支出標準確定不合理而無法推進，部分資金因此閒置沉澱。缺乏預見或政策多變是預算計劃缺位的重要因素；財務制度不能充分尊重市場現實也直接影響支出標準的準確性。至於部分用款單位虛編預算，本來就有“套取資金”之嫌，資金閒置沉澱更不可避免。

　　懲罰機制不夠健全，也導致資金閒置沉澱。長期以來，用款單位擠佔財政資金，卻不必付出應有的代價，財政資金效率因此受到嚴重影響。

　　閒置沉澱資金要回收，會加大用款者資金使用壓力，從而促進資金的盤活。但需要注意的是，如果處理不好，也可能導致一些單位為花錢而花錢。錢雖然盤活了，但效率並未真正提高。比如年終突擊花錢的現象，中國實行年度預算，與多數實行此類預算的國家一樣，存在年末集中花錢問題。如果財政資金結轉可順利進行，那麼集中亂花錢的局面就可得到扭轉。借鑒100多個國家的經驗，中國有必要加快引入中期預算管理框架，以消除年度預算的不合理因素，突破年度預算約束，在更長的中期(3至5年)內統籌使用財政資金，破解年末亂花錢的困局，促進財政資金效率提高。

　　需要特別強調的是，盤活財政存量資金，還需盤活國庫資金。3萬億元左右的國庫資金餘額，僅有少數進行了國庫現金管理操作，效率較低。盤活常規餘額資金，很可能意味著資金需要從履行國庫職能的中國人民銀行流出。資金大出大進，容易干預貨幣政策的獨立運作。為此，應結合國庫集中收付制度改革，深入研究國庫管理制度改革問題，在科學測算用款需求的前提下，保證最低庫款餘額，進行國庫現金管理操作，進一步提高財政存量資金效率。鋻於預測用款需求最有資訊優勢的是財政部門，應進一步增強財政部門在國庫資金管理中的主動權。

　　盤活財政存量資金，將導致某些財政資金歸屬權的變化，導致國庫資金支配權的調整。顯然，打破既得利益格局已不可避免，這需要相關配套改革的積極跟進。從這個意義上説，盤活存量給財政改革注入了新動力。

[責任編輯： 王君飛]