國內多地啟動水價調整方案 上海武漢等計劃漲價

　　近期，國內多地啟動水價調整方案。計劃上調或已經上調的包括上海、武漢、遵義和蕪湖等多個城市。水價上調固然是趨勢，但如何在漲價中儘量減輕居民負擔，需要更合理的政策設計。

　　水價進入新一輪調整期

　　6月底，上海舉行居民用戶水價調整聽證會。聽證會提供的兩套調價方案，漲幅均達到30%。

　　事實上，水價的上調這兩年頻頻發生。去年有長沙、廣州等，今年有上海、武漢等城市。

　　為什麼水價老漲？全國工商聯環境服務業商會秘書長駱建華向記者表示，水價和電價、油價等不同，後兩者由國家發展改革委統一調控，而水價由地方自行決定。全國多個地級市，調價步伐不可能一致，難免給人漲價“此起彼伏”的印象。

　　此外，從國外經驗看，水價調整的週期為3到5年。我國上一輪水價調整期是在2009年—2010年，以此推算，目前調價比較集中是正常現象。

　　水價調整的驅動力，來自於成本上漲。除了人力、電力等常見成本外，本輪調整還有兩大新增因素：

　　一是根據今年年初的通知，“十二五”期間我國的水資源費將平均上調36%。在一些缺水地區，上調空間會比較明顯。如北京目前的水資源費為1.26元／立方米，“十二五”末要達到1.6元／立方米(地表水)和4元／立方米(地下水)。

　　二是從2012年7月起，新版《生活飲用水衛生標準》啟用。隨著水質要求的提高，水廠的升級改造也會增加不小的成本。

　　居民呼籲擴大兩種價差

　　在上海的水價聽證會上，多數代表對上調持理解態度，只是在漲幅上有不同看法。對於聽證會提供的兩套方案(單一制和階梯制)，多數人贊成階梯制，認為這更能體現“多用多負擔”的導向。

　　水價的上調看起來是趨勢，但對於如何在漲價中儘量減輕普通居民負擔，代表們給出了自己的意見。

　　一是在階梯制中，需要拉大各檔之間的價差。當前，在水電煤等各種公用事業價格中，階梯制替代單一制是一個方向。以上海為例，若實行單一制，則居民水價統一上調30%至3.65元／立方米。若實行階梯制，則第一檔價格為3.5元／立方米，第二檔、第三檔分別為4.1元／立方米和4.95元／立方米。

　　不少代表提出，如果階梯制中的第一檔價格和單一制價格相差無幾，難以發揮價格調節作用。由於在公用事業中，第一檔反映多數居民的日常需求，因此第一檔的價格漲幅最好與職工工資漲幅掛鉤，進一步拉開與第二檔、第三檔價格的差距。

　　二是拉開工業用水和居民用水的價差。上海市消保委常務副秘書長陶愛蓮指出，居民用水佔城市總用水量的40%左右，工商業用水佔60%。居民不是水資源消耗的主體，也不應該成為水價上漲的主要承擔者。

　　以北京為例，居民水價4元／立方米，工業水價6.21元／立方米，後者高出50%以上。而上海的居民和工業水價差距不到30%，其他地方可能更低。若在水價調整中參照北京標準，居民的負擔可以減輕不少。

　　勿以“節水論”回避政府責任

　　在各地的水價上調中，有一個口號：“促進居民節水意識”。

　　不可否認，水價上漲對促進節約用水有一定作用。但這個作用絕不應該被高估，因為水的必要性決定其需求彈性很小。“哪怕水價漲到10元／噸，該吃飯還得吃飯，該洗澡還得洗澡，用水量不會減多少。”市民周絢説。

　　駱建華告訴記者，目前在城市供水系統中，政府負責供水管網的建設，並且這項成本沒有打進水價。“現在很多城市的供水管網已經老化了，需要政府加大投資進行改造升級。這一來可以減少漏損率(很多城市達到20%)，降低供水成本。二來減少供水過程中的二次污染，確保居民喝到優質的水。”

　　此外，在加強自來水公司的成本監審方面，政府也有提高空間。“我看到不少自來水公司的成本中還有業務招待費一項，這比較難理解：自來水公司需要拉業務嗎？應該強化監管，儘量擠出自來水公司經營成本中的水分。”上海交通大學學生張維宇説。

　　當然，最重要的，是政府在環境保護方面切實承擔責任。我國自來水處理成本逐年增加，這與水污染密不可分。水污染的代價由供水行業承擔，最終由居民分攤，而水污染的收益被企業拿到，部分體現在政府稅收中。這要求政府在保護水源地方面，有更大的投資和更強的責任感。(記者 何欣榮、葉鋒)

[責任編輯： 王君飛]