國企“消滅式”重組值得反思

　　重組的目標是效率，而不應是其他選擇。國資委在繼續推進央企整合重組時應慎重行事，它必須能夠帶來1+1>2的效果。

　　國資委成立以來，不斷推進國企的整合重組，央企已從最初的196家減至目前的115家。進一步推進國企改革，進行重組並購，減少若干數量的國企似乎成為改革的選擇。

　　央企整合重組只是手段，而其中的目的才是我們的訴求，這就是促使央企履行好職責與使命、提升經營效率。履行好職責與使命，它取決於企業的市場定位，具有明顯的個性化特徵，如中石油、中石化，它們的職責與使命就是保障經濟社會發展的石油需求；三大電信運營則要為經濟社會發展提供暢通的通信網路服務。提升經營效率，它旨在使企業提供的産出能夠實現品質優良、價格低廉，這對任何企業來説，都是同一的。

　　在對一些央企整合重組後，必然會形成新的央企。對於新的央企來説，它必須要有明確的職責與使命、更高的經營效率，具體表現為單位産出的成本下降，盈利能力提高。然而，我們已經實施的一些重組可能就值得重新思考。

　　一是“消滅式”重組。一些央企規模比較小，在國資委的心目中，其“重量級”還不夠，因此，將其併入其他的央企，這既“消滅”了“規格不夠”的企業，又縮小了國資委的監管幅度，降低了監管成本。這實現了國資委的期望，但對被兼併重組的企業來説可能要面臨不確定性。因為，不排除兩家企業合併後，它們的效率不但沒有提高，反而下降，進而影響到企業的發展。

　　二是“問題式”重組。一些央企經營陷入困境，它自身已無法解決，國資委也無力解決，但企業又不能選擇破産清算，這時，國資委就會出面協調，讓它併入到其他的央企。顯然，對於接管的央企來説，它必須要有能力解決已陷入困境的央企的問題。即使如此，它也要付出相應的代價。

　　當然，我們絕非完全否定以上的重組。一些企業整合重組後，未達到預期效果，可能是其他原因造成的。但是，我們必須要正視整合重組所面臨的風險。更為重要的是，我們要明確重組的目標是效率，而不應是其他選擇。這就要求國資委在繼續推進央企整合重組時應慎重行事，它必須能夠帶來1+1>2的效果。

　　合併是重組，但拆分同樣是重組。一些央企業務繁雜，要想把這些業務都做好，並取得行業中的領先地位，這是很難的。因此，在央企之間進行同類業務的合併，實現專業化經營，可能是比較好的選擇。當然，專業化經營可能有更大的市場風險問題。但是，一個行業總是要發展的，總會有一定的市場需求。當行業處於市場低谷時，被淘汰的或陷入困境的企業，更多的則是缺乏市場競爭力的企業，而那些處於行業中領先地位的企業，會受到影響，但影響有限。

　　□許保利(國有資産監督管理委員會研究中心研究員)

　　標簽：國資委重組整合央企使命

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