食藥監總局首次出手為何劍指保健品？

　　“食品安全問題，早已是舉國上下一致關注的焦點。新組建的國家食藥監總局能否在首戰中“斬落”保健食品市場中的壞分子，以祭中國食品安全監管這面大旗，讓我們拭目以待。”

　　國家食品藥品監督管理總局16日召開保健食品打“四非”專項行動新聞發佈會，專項行動打擊對象主要針對保健食品非法生産、非法經營、非法添加、非法宣傳等行為。國家食藥監總局相關負責人表示，目前中國食品安全領域，違法犯罪問題突出，要讓那些為了謀財不惜害命的人傾家蕩産、人頭落地。(相關報道見A17版)

　　此次打擊保健食品“四非”專項行動，是國家食藥監總局組建後的首次重拳出擊。根據國務院機構改革和職能轉變方案，新設立的國家食品藥品監督管理總局，為正部級國務院直屬機構，從剛公佈的國家食藥監總局的“三定”方案看，其監管職責相當重大，包括食品、化粧品、醫療器械等方面。第一次出手，國家食藥監總局為何選擇保健食品，其中意味頗值得推敲。

　　首先，保健食品市場規模相對較小，生産企業數量也相對較少。截至2012年底，全國保健食品生産企業共有2000余家，2012年産值約2800多億元。我國保健食品産業方興未艾，已初具規模，但在整個食品工業中所佔比例並不大。2012年，我國規模以上食品工業企業3.36萬家，完成現價食品工業總産值近9萬億元。剛剛組建的國家食藥監總局，第一次大行動即劍指保健品，可望在較短時間內取得明顯成果，提振監管部門的士氣和信心。

　　其次，國家食藥監總局以保健食品小試牛刀，意在磨合機構，以便在實踐中不斷完善職能，進一步厘清職責範圍。此次國務院機構改革後，食品安全的主要監管部門由從前的五個減少到現在的兩個——國家食藥監總局和農業部，以往食品安全監管中存在的“九龍治水”的亂象，在體制上得到初步解決。但是要落實理論上的職責，真正完成對食品安全的“無縫監管”，還需要食藥監總局進行艱苦的實踐。16日，食藥監總局高調宣佈開展打“四非”專項行動。而該總局涉及主要職責、內設機構和人員編制規定的“三定”方案在前一天，15日才剛剛公佈。一個職責、人員初定的國家機構，通過首次行動中磨合上下，自然是應有之義。

　　國家食藥監總局首役最為重要的工作重點，是以對規模相對較小的保健食品市場的監管實踐，兌現最近出臺的“兩高”關於食品安全犯罪的司法解釋，最終為解決萬眾矚目的中國食品安全問題提供實戰經驗。近年來，瘦肉精、毒奶粉、毒豆芽、地溝油、問題膠囊、病死豬肉等案件頻發，針對我國嚴重的食品安全形勢，5月3日，最高人民法院、最高人民檢察院發佈相關司法解釋，明確了危害食品安全相關犯罪的定罪量刑標準，提出了相關罪名司法認定標準，大大增強了我國《刑法》相關規定的可操作性。“兩高”司法解釋的出臺，為國家食藥監總局履行其對食品安全的監管責任，提供了強有力的武器。同時，食藥監總局未來對食品安全監管的實踐效果，也將直接決定兩高司法解釋的威力能否充分釋放。國家食藥監總局需要在首戰中，用足用好法律武器，充分發揮司法解釋的震懾力和預防作用。更重要的是，食藥監總局要迅速與公安、司法部門，建立健全刑事司法和行政執法的銜接工作機制，為全面解決中國食品安全問題提供有效途徑。

　　食品安全問題，早已是舉國上下一致關注的焦點。此次國務院機構改革和職能轉變，已在組織結構上為解決食品安全問題提供了保障。在近期召開的三次國務院常務會議上，更是三度提及食品安全監管，重視程度可見一斑。新組建的國家食藥監總局能否在首戰中“斬落”保健食品市場中的壞分子，以祭中國食品安全監管這面大旗，讓我們拭目以待。　　本報評論員 樊大彧

　　標簽：保健食品總局中國食品壞分子

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