2013年經濟體制改革路徑解讀 九大領域突進

　　在國務院研究部署的2013年九大經濟體制領域改革中，既有今年備受關注的新型城鎮化改革、鐵道部政企分開後的鐵路融資改革，也有一直在推進的資源價改等改革。在現實情況下，這些改革將面臨哪些挑戰，又將給中國經濟帶來哪些新變化，這都將推動2013年經濟體制改革進程。

　　健全水電氣價改制度

　　在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。出臺完善水電上網價格形成機制改革方案。

　　解讀：隨著我國資源消費總量的不斷增加，推行資源産品階梯價格制度成為迫切的選擇。2012年7月1日，階梯電價率先在全國範圍內實施，截至2012年8月7日，全國29個試行居民階梯電價的省區市均已對外公佈執行方案，九成提高了首檔電量標準。階梯水價、階梯氣價雖然還沒有在全國實施，湖南、河南等地已經開始試點施行。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，目前我國水電價格採取的是成本加成定價方式，不能反映出市場需求和清潔能源的優勢，完善水電上網價格形成機制改革方案，有利於使水電價格更加市場化，同時體現出作為清潔能源的優勢。

　　鐵路投融資改革方案年內出臺

　　今年將形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權將率先向社會資本開放，並引導社會資本投資既有幹線鐵路。

　　解讀：國務院發展研究中心副主任劉世錦表示，鐵路方面的改革是否會成功的標誌之一是看外部投資者能不能、願意不願意進入。據北京商報記者了解，鐵道部門近年投資規模迅速膨脹，但其融資渠道卻主要限于銀行貸款和鐵路債券，鐵路部門面臨著高負債率和低盈利的現狀。

　　在北京交通大學經濟管理學院教授趙堅看來，鐵道部政企分開後形成的依然是一個高度壟斷的鐵路公司，在此前提下形成的鐵路投融資體制改革方案將難以觸及鐵路市場化改革最根本的問題。建議將現有的18個鐵路局 （公司）重組為三大區域鐵路公司。

　　加快制定政府購買服務指導意見

　　制定實施嚴控新設行政許可和規範非許可審批項目的措施，加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見。

　　解讀：據了解，北京在國內較早嘗試政府購買公共服務。從2010年起，北京市社會建設工作領導小組每年都利用社會建設專項資金，向社會組織購買社會公共服務。2010年市財政出資4000多萬元，購買了近300項社會組織服務；2011年，這份專項資金提高到5000萬元，支援了363個社會組織服務項目。

　　社科院勞動和社會保障研究中心主任張車偉表示，政府不可能直接承辦或提供所有服務，通過向社會組織購買服務，不失為解決社保、養老問題一個好的方式。同時，可以有效促進政府職能轉變、加快建設服務政府、增強政府的社會管理能力，提高公共服務的效率與品質。

　　研究新型城鎮化中長期發展規劃

　　今年將圍繞提高城鎮化品質、推進人的城鎮化，研究新型城鎮化中長期發展規劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度等。

　　解讀：國家發改委規劃司副司長袁喜祿日前接受北京商報記者採訪時證實，城鎮化發展規劃有望在上半年推出。該規劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設。有分析指出，這20多個城市群中，依照規劃通過城際軌道和都市圈鐵路連接帶動城市間發展將成為發展戰略。

　　城鎮化在人口管理方面的政策進展也備受關注。公安部副部長黃明此前透露，《居住證管理辦法》已經上報國務院，居住證制度將使長期在城市工作並連續居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。

　　人民幣資本項目兌換方案將出爐

　　穩步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。

　　解讀：儘管人民幣國際化和“雙率”的市場化是我國近年努力推進的重點金融工作，但此前無論是國務院還是央行都沒有對這兩項工作的推進進程給出具體時間表。分析人士認為，此次國務院常務會議要求提出人民幣資本項目可兌換方案，這也意味著年內人民幣資本項目可兌換的具體方案有望出爐。

　　不過，在業界看來，目前推進人民幣資本項目的可兌換當務之急是防範熱錢帶來的衝擊。在境外熱錢推動下，人民幣近期連創新高，對我國外貿形勢製造了不少壓力。專家預計，一旦實現人民幣資本項目自由兌換，將為國際熱錢進入中國大開綠燈，如何防範由此所帶來的風險也是即將出臺的操作方案不得不考慮的現實難題。

　　股民權益保護上升至國家層面

　　要建立個人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權益保護相關政策。

　　解讀：這被市場認為具有重大的積極意義。A股市場的股民權益維護一直備受各方詬病，此前證監會雖明確表態要加強股民權益保護，但這一表態仍長期停留于“只打雷不下雨”的狀態，而此次國務院常務會議提出這一要求，無疑也將股民權益維護上升至國家層面，這在此前較為罕見。

　　分析人士預計，在國務院的明確要求之下，今年的股民維權局面有望獲得較大實質性突破，這也是億萬投資者的急切期待。而在開放個人境外投資方面，個人境外投資制度早在去年溫州、深圳等地率先開啟的金融改革中已經開始試點，預計今年試點範圍可能會擴大。

[責任編輯： 王君飛]