多部委尋治霧霾政策儲備:行政問責、産業準入等在列

　　行政問責、産業準入、企業監管等在列

　　日前，由國家發改委牽頭組織，農工黨中央和13個部委局辦共同參與了霧霾污染防治工作座談會。國家發改委相關人士告訴記者，此次座談會的成果，是為未來霧霾污染防治的國務院相關文件“提供政策儲備”。

　　《經濟參考報》記者獨家獲悉的會議資料顯示，這些“政策儲備”包括部委聯動、行政問責、産業準入、企業監管等多個方面。但受訪專家表示，當前各地頻出的大氣治污“新政”更多著眼于“軍令狀”、環境監測和末端治理，未來國家政策應當在産業結構、能源結構調整方面下決心。

　　上述國家發改委人士表示，上述所有與會部委局辦人員都表態堅決貫徹中央的要求，高度關注霧霾問題，積極商討防治對策。在座談會期間，産業政策、能源政策、價格政策都涉及到發改部門，這些政策還在跟工信部門、地方政府溝通，“肯定是著眼于怎樣有利於減輕霧霾去努力”，但最終政策方向如何，還要以未來發佈的文件為準。

　　會後還將報送書面資料供發改委統一研究決策。國家發改委環資司司長何炳光也在座談會上表示，希望在專家座談和調研的基礎上，給中央上報關於灰霾治理的政策措施建議。

　　在管理、法律、規劃層面，會議建議，由於區域霧霾治理涉及眾多部門，由發改委、環保部雙牽頭，建立和完善區域大氣污染防治聯席會議制度，制定統一的工作方案，明確各部門的責任和分工。針對目前的減排計劃都是短期的現狀，建議制定污染物減排中長期規劃，如到2030年。

　　農工黨中央參政議政部部長隋路對此呼籲，重點區域治理要敢於下重拳，有關地方政府必須儘快提出空氣品質改善的近期目標，實時公佈監測數據，接受公眾監督，實行黨政領導行政問責。對於不能實現PM 2.5控制目標的環保模範城市，取消其稱號，對主要負責的領導幹部的績效考核實行一票否決。制定嚴於國家標準的産業準入政策及落後産能淘汰名錄，促使地方轉變經濟發展方式，對長期不達標的高耗能、高排放企業予以堅決關閉。

　　在産業結構和能源結構層面，與會者建議，提高清潔能源利用比例，實施區域煤炭消費總量控制和重污染産業的産能控制。加強區域能源聯動，改善區域煤炭消費結構。加大生活污染源、農業污染源和揚塵污染的防控力度。提高“車用汽油”和“車用柴油”的油品品質。

　　在經濟激勵政策層面，建議則包括：適時出臺“碳稅”政策，促進能源結構調整。實行污染物排放補償制度，達標區等量替代，非達標區倍量消減。制定和完善污染物排放許可證制度和污染物排放強制公開制度。制定有效的激勵政策，可以針對二氧化硫、氮氧化合物率先推出環境稅。

　　實際上，在國家相關文件出臺之前，各地已在今年一季度陸續展開行動。3月底，北京市市長王安順表示，大氣污染治理明確了近三年的行動計劃和目標要求；各區縣、各部門、各單位要立下“軍令狀”，倒排工期，限期完成。自4月起，新疆提出力爭實現4至5年治理好烏魯木齊大氣污染的目標，江蘇下達了2013年“藍天工程”任務書，上海發文規定大氣重度污染時對石化、鋼鐵、化工、焦化、水泥等重點行業採取限産、限污等措施，山東省政府常務會議研究大氣污染防治等事項，陜西決定在全省實施“治污降霾保衛藍天”工程，河北在全省進行PM 2.5等污染源分析調查。

　　“這些做法可以理解，但靠頭痛醫頭腳痛醫腳來治理PM 2.5和霾污染，並不科學。”對於近期多地頻繁推出的大氣治污“新政”，曾參與相關座談會的中國科學院大氣物理研究所研究員王躍思告訴《經濟參考報》記者，北京想在3年內解決PM 2 .5污染問題是不大可能的；而對“藍天數”這一人為指標的盲目推崇也可能催生數據造假等問題，最終導致當地“藍天數”增加與民眾切身感受不一致。

　　王躍思認為，只有踏踏實實地調整過於依賴重化工業的産業結構，調整過於依賴煤炭消費的能源結構，把脫硫、脫硝、除塵設施做紮實了，把環境治理的價格分擔機制理順了，空氣品質才能真正改善。

　　“‘十一五’規劃確定的增長目標是7.5%，實際上超額完成了3.7%。我國成了世界第二大經濟體，同時也成了世界第一污染大國。”首任聯合國環境規劃署駐華代表處主任夏堃堡進一步呼籲，未來省、市、縣各級指定的發展指標，應以“十二五”規劃確定的指標為基準，那些發達地區，尤其是污染嚴重的地區，指標一定要定得低一些。在沒有環境容量的區域，還要停止批准新建增加污染排放量的項目，包括能達標排放的污染項目，直到這一地區有了環境容量為止。

[責任編輯： 雍紫薇]