養老金並軌方案徵求意見 基礎養老金將現全國統籌

　　新晉財政部部長的“社保漏洞”論，再度引發輿論對社保體制的關注。記者獲悉，人力資源和社會保障部針對社保體制改革具體方案已經有了原則和方向，研究包括養老金雙軌制在內的一系列社保“漏洞”，正在小範圍內徵求意見。接近人社部人士表示，具體的徵求意見會在適當的時候發佈出來。去年11月，人社部曾就城鄉養老保險制度銜接公開徵求意見，就是整個綜合性方案的一部分。除了養老金雙軌制待遇差別問題外，這個綜合性方案還包括應對老齡化的資金安排，養老金空賬、投資運營、轉移接續問題，退休年齡問題。在發展多層次養老保障體系上，還將就如何發展企業年金、大病保險等出臺新的意見。

　　基礎養老金將實現全國統籌

　　“社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束、有激勵的機制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會吃光。”在近日召開的中國發展高層論壇上，財政部部長樓繼偉表示。

　　目前，社保資金沒有實現全國統籌、投資保值體系不健全、事業單位改革拖後腿等問題，一直是社保體制改革難以跨越的障礙，彌補這些缺陷的直接辦法就是財政補貼。

　　以2011年為例，企業職工養老保險基金當期結余約為4000億元，但當年養老金財政補貼 2200多億元，還有1800億元的非正常繳費收入。如果剔除財政補貼和非正常繳費收入，正常繳費只能抵消支出。

　　由於地區之間養老金結余情況不同，發達地區如廣東等地盈餘巨大，絕大部分西部地區仍處於收不抵支的狀態，主要依靠財政補貼。養老金尚未實現全國統籌，廣東等省份的餘額，不能轉移給西部收不抵支的省份，財政必須要拿出兩千多億來補貼分割的養老制度，主要流向那些當期收不抵支的省份。“這兩千億看起來補貼了西部省份，但本質上是補貼給了養老保險制度本身，實際上是留在了少數幾個盈餘大戶省份，年復一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。

　　長期以來社保重融資補貼，輕投資保值增值的管理方式，使得補貼從1998年的24億元到2011年的2272億元；從佔GDP的0.03%到0.42%，現在的結余中，相當一部分來自於財政補貼。

　　一方面是財政累計對收不抵支地區數萬億元的補貼，另一方面，發達地區社保金躺在銀行內縮水。沒有解決保值增值問題，銀行利率跑不贏CPI，就意味著社保資金一直在縮水，而且養老金的基數越大，縮水越多。

　　據相關人士透露，按照方案設計，在提高社保統籌層次上，將逐步實現企業職工基本養老

　　保險省級統籌，基礎養老金全國統籌。關鍵在於企事業單位的銜接2012年，全國社會保險基金滾存結余達到3.6萬多億元，業內人士預計，到2013年末將達到4.09萬多億元。社保基金規模日益巨大，如果不通過改革填補自身的漏洞，未來財政對社保補貼將力不從心。“國家一定要加快這一制度的全國統籌步伐，為基金集中管理並有效投資創造條件，儘快制定專門的投資法律或法規，否則，基金貶值的風險將持續擴張。這就是我為什麼一直在呼籲重視基金貶值問題的原因。”全國人大常委、中國人民大學社保研究中心主任鄭功成表示。

　　根據財政部預算報告，在社保基金累計結余增加的同時，今年全國社保基金當期收支結余將比2012年下降1000億元，據相關人士介紹，主要是企業職工基本養老保險金收支結余的下降，養老金的支付額將大幅增長。

　　無論是養老還是醫療，很多事業單位包括機關的社會保險制度改革正在推進，其人員與企業職工一樣參加了各類社會保險。

　　隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合併統一。今年的中央預算安排中，社會保障和就業支出繼續增長，按照10%左右的標準繼續提高企業退休人員基本養老金水準，為不同制度下的養老金並軌打下基礎。“從長遠看，由政府財政補貼的社保制度不可持續，各個參數都需要調整，否則將存在嚴峻的財務風險，必須改革。”鄭秉文表示。

　　據悉，在調整企業社保制度的同時，解決雙軌制方案的關鍵，在於如何實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的平穩過渡。

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　　養老金

　　養老金也稱退休金、退休費，是一種最主要的養老保險待遇。即國家有關文件規定，在勞動者年老或喪失勞動能力後，根據他們對社會所做的貢獻和所具備的享受養老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，主要用於保障職工退休後的基本生活需要。

　　2010年12月22日溫家寶總理主持召開國務院常務會議，決定再次提高企業退休人員基本養老金，全國月每人平均增加140元左右。2012年12月17日中國社科院發佈的《中國養老金髮展報告2012》，報告顯示，2011年城鎮職工基本養老保險制度參保人口、基金收入和結余規模等各項指標均再創歷史新高，但“空賬”、收支缺口以及資金保值增殖等問題依然突出存在。

　　2013年1月9日，國務院常務會議，決定繼續提高企業退休人員基本養老金水準。

　　養老金雙軌制

　　1993年，我國正式引入了養老保險制度，為了顧及1993年以前已退休(稱“老人”)和已參加工作的職工(稱“中人”)利益，當時明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補齊”的原則，不區分機關、事業和企業工作人員。

　　但改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機關和事業單位養老金沒能納入社保體系，而繼續由財政負擔。這就造成了養老金的雙軌制。所謂的“雙軌制”，就是指我國目前對於機關事業單位人員和企業退休人員實行的兩種不同的退休養老金制度。

　　兩種養老金制度存在三方面的差異。一是統籌方式不同，企業人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位人員則由財政統一撥款。二是支付渠道不同，企業人員由自籌賬戶支付，機關事業單位人員則由財政統一支付。三是支付標準不同，企業人員退休金只有退休前工資的40%左右，機關事業單位人員能達到90%以上。

　　養老金雙軌制的存在，導致企業退休職工與機關事業單位退休人員在養老金收入上的差距極為不合理，即使退休前工資相差無幾，退休後企業工作人員退休金只有機關事業單位人員的三分之一左右。

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