大部制改革激發市場活力 行業投融資變革潮起

　　10日公佈的國務院機構改革和職能轉變方案釋放出新一輪市場化改革信號。多位政協委員及業內人士表示，改革將進一步發揮市場配置資源的作用。通過整合行政資源，減少機構數量，減輕部門協調成本，使政府運作更有效率，更符合市場經濟條件下的宏觀管理角色定位。同時，改革將掀起企業投融資變革、兼併重組的浪潮。

　　強化市場機製作用

　　全國政協委員、交通部副部長高宏峰表示，此次大部制改革是提高交通運輸效率的重大步驟，能夠更好地發揮市場經濟體製作用，發揮企業的主體作用，強化政府監管。

　　他建議，儘快把改革需要的具體實施方案和細則制定出來。他指出，此次改革的力度還是比較大的，各部門的職能要進一步細化。但他也坦言：“減少行政審批，難度大。”鐵路改革是一個漸進的過程。

　　全國政協委員、全國供銷合作總社副主任趙顯人表示，此次改革有助於向市場放權。

　　改革能夠推動各市場主體降低成本。有專家表示，整合食品安全監管職能，一方面能更有效率地查處食品市場中的違法行為，另一方面降低了食品市場中守法者的守法成本，減輕了被監管者的負擔。

　　全國政協委員、國家電力監管委員會副主席王禹民以電力系統的例子指出改革的好處：改革之後，5家大的發電企業發電量只佔到了全國的一半，另一半是地方企業、民營企業，推動了建設成本明顯下降。“企業有進有退，效果非常好。”他表示。

　　全國政協委員、國家發改委副主任張曉強表示，他曾多次參與研究海洋權益的內部工作會議，過去海洋局管海監、農業部管漁政“九龍治水”的格局導致原本不多的資源更分散，不容易形成合力。他指出，此次改革有利於維護海洋權益和資源高效利用。

　　鐵路改革影響面廣

　　鐵道部撤銷之後，遺留下的鉅額債務、龐大的員工體系、各部門職權界定都需要重新厘清和界定。失去了政府信用的鐵道債券無疑將面臨巨大挑戰。

　　“債務不是政府的事，是新公司的事。”對於遺留下的債務如何處置，高宏峰明確表示。

　　市場人士表示，鐵道部債務更可能由新成立的鐵路總公司繼承。老鐵道部債目前已是政府支援債券信用，影響不大，關鍵看新老債券能否在政府支援下新老劃斷。

　　“新發鐵道債應該不再屬於政府支援債券了，和中石油、中電信性質一樣。老債不好説，如果還是政府支援，無論鐵路公司是否有政府注資，影響都不會很大；如果不是，那麼收益率將下行，即使鐵路總公司財務狀況由於注資得到改善，也抵消不了因風險提高帶來的成本。”市場人士表示。

　　此外，全國政協委員、中國保利集團董事長賀平表示，改革後的中鐵總公司首先將面臨投融資體系改革和運價改革問題。全國政協委員、民航總局副局長李軍表示，新組建的鐵路公司將成為全世界最大的公司，這一公司的運作機制和民航情況不同，改革具有複雜性。

　　傳媒或迎整合大潮

　　業內人士指出，此次改革將新聞出版總署和廣電總局合併，對於同時涉足電視、影視、平面媒體和報紙書刊出版的新文化企業來説構成利好。主管單位合一能夠簡化行政管理，提高處理審批效率，促進新媒體融合發展。

　　國信證券傳媒行業分析師陳財茂表示，在現行的行政機構設置格局下，新聞出版與廣播電影電視這兩個領域雖然各自能有一定的混業經營，但跨領域整合難度很大。兩機構合併後自上而下的審批和監管減少，跨行業、跨部門整合難度降低。文化傳媒産業的整合阻力減弱，擁有資金和融資優勢的傳媒集團有望通過跨行業、跨媒體重組迅速做大，多元化經營的大傳媒集團有望誕生。

　　在具體的重組路徑上，業內人士表示，報紙和圖書可能先出現重組，畢竟原本同屬新聞出版體系，此前也有中南等傳媒集團重組成功的例子。此外，廣電和出版行業也可能重組，已經上市的媒體集團可能是重組的主導者。(記者 任曉)

[責任編輯： 王君飛]