新環保法顯威：多家企業吃“紅牌” 或倒逼行業洗牌

　　不久前，山東臨沂華龍熱電有限公司收到了一份"百萬罰單"，這家國有企業因"違法排污"，被當地環保部門"按日累加"計罰，共罰款100萬元。

　　這是新《環保法》實施以後，又一家吃"罰單"的違法排污企業。自年初以來，像這樣的案例，全國已相繼曝光多起。

　　而這，還只是一個開始。接下來，新環保法這把"大火"還會繼續燃燒到哪？在號稱史上最嚴厲環保法的重壓之下，企業將如何實現華麗轉身，避免被迫停産或倒閉的厄運？

　　多家企業被亮"紅牌"

　　不久前，東莞石馬河河道整治的過程中，當地環保執法人員發現有一股黑水排入石馬河，經過"順藤摸瓜"，一家無證照鋁質氧化廠和一家漂染廠"浮出水面"。

　　在被責令整改後，兩家企業仍拒不改正。近日，東莞市環保部門對這兩家排污企業進行了直接查封。而在以往，像這樣的違法排污企業的查封都要通過法院實施，違法行為往往要半年以上才能制止。

　　無獨有偶。就在這家企業被查封前些日，浙江臺州市環保部門對當地一家名為"黃岩源宏醫化科技有限公司"做出查封。

　　據悉，這家公司從事氧氟沙星、左氧氟沙星等醫化産品製造的建設項目，但由於未經環保部門審批，擅自投入生産，且産生相應污染行為。早在2014年12月底，環保部門依據《浙江省水污染防治條例》的規定，就對其作出了責令停止生産、罰款31.8萬元的行政處罰。

　　但時至2015年，環保部門發現，這家企業仍未完全停止生産。在現場檢查中，環保部門發現，這家公司廢水治理設施仍有廢水排放，經檢測發現超標後，對其實行立案查處，並依據新《環保法》作出查封決定。

　　除此之外，連日來，山東、浙江、湖南、廣東、福建等地也相繼曝光多家環境違法企業遭遇查封強制措施。

　　今年1月底，深圳市環保部門對4家企業採取查封、扣押強制措施，並根據違法排污情況，環保部門對其處以10萬到30萬元不等的罰款。據記者了解到，這4家地下加工企業均從事五金加工業，其作業産生的酸鹼廢水及粉塵未經處理直接排放至茅洲河，致使污染嚴重。

　　深圳環保部門有關負責人對記者表示，像這樣的環境違法企業，在過去，最多也之只能夠對企業進行罰款和責令停産，如果企業拒不履行處罰決定，要走法律程式的話，行政復議、訴訟等一系列流程辦下來，起碼需要數月時間。

　　而新《環保法》的實施，無疑給這些"麻木"企業一記重拳。根據新《環保法》第25條規定，企業事業單位和其他生産經營者違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

　　截至目前，隨著全國多個環境違法事件的曝光，這部史上最嚴的《環保法》對環境違法企業的威懾力正在逐漸顯現。

　　罰無上限成"利劍"

　　重慶市永川區的一家名為"重慶紫光化工股份有限責任公司"的企業，不久前收到了一份"百萬罰單"。

　　這份由重慶市環保部門開出的鉅額罰單，事因該企業"違法排污拒不改正"被"按日累加"計罰，共罰款110萬元。

　　"吃罰單"的並非這一家，連日來，全國相繼曝光多家企業因違法排污而被罰。一位業內專家告訴記者，"新《環保法》中'按日計罰'制度，給企業遵守環保法規戴上了'緊箍咒'，過去寧願給錢也不願糾正污染的行為，根據新規，罰款'上不封頂'，這對企業威懾力很大。"

　　有細心人士算了一筆賬，對那些拒不整改的，從處罰決定下達之日起開始計算。假如需要罰款5萬元，10天后還沒有整改好，就是50萬元，多一天加5萬元，沒有上限，這是非常具有威懾力的。

　　其實，罰款一直是行政管理的重要手段，但多年來，對污染企業的經濟處罰並未取得應有的震懾效果，污染企業侵害環境的行為仍未得到制止。

　　"説到底，是處罰力度不夠，導致守法成本高、違法成本低。"上述專家告訴記者，歷年來，都有一些重大環境污染事件造成經濟損失巨大，數百萬、上千萬甚至上億元，但行政罰款卻往往只有幾十萬元或一百萬元，對企業來説難以起到威懾作用。

　　該專家表示，"過去，罰款對於一些企業來説，罰款數額與企業每年所賺到的高額利潤相比，只不過是'九牛一毛'。因此，不少企業在挨罰之後，仍舊抱著僥倖心理，繼續按照原來粗放式的方式進行生産經營，而不是整改。"

　　"按日計罰"制度打破了對環境違法行為罰款數額的限制。根據之前我國的法律，對污染者最高的罰款是100萬元封頂。今後，對於被責令改正而拒不改正的企業，成本將大大提高，因為處罰沒有了上限，企業污染時間越長，罰單數額就越大。面對越來越厚重的罰單，不法企業不得不考慮其違法所需要付出的高代價。

　　這種處罰程度的嚴苛是前所未有的，按日計罰使"罰無上限"，對違法排污企業來説，無疑是一把高懸的"利劍"。

　　業內專家認為，按日連續處罰的實施，使得排污企業的壓力大增，大大提高了企業的違法成本。為避免受罰，企業治污也就會有動力。最終，那些存在高耗能、高污染問題的行業都將懼怕其威懾力。

　　不過業內專家也表示，新《環保法》只是提供了新的手段，是否真正能夠起作用，關鍵要看地方政府和環保執法部門的落實程度。

　　倒逼多個行業加速洗牌

　　隨著史上最嚴《環保法》發威，不少行業感到深深寒意。有業內人士稱，2015年將是包括鋼鐵行業在內的一些高污染行業的環保"大限"。

　　在環保新政的重壓之下，作為高能耗、高排放、高污染的鋼鐵行業或將首先掀起一輪"腥風血雨"，這一觀點得到不少業內人士認同。專家認為，尤其是在在産能過剩、鋼價持續走弱、盈利水準較低、資金鏈緊張等一系列問題困擾下，環保改造需要的大量資金可能讓處於困境中的鋼鐵行業雪上加霜。

　　中國鋼鐵工業協會會長、寶鋼集團董事長徐樂江近日表示，當前鋼鐵企業最需要高度關注新環保法。"企業違法違規的成本越來越高，付出的代價將會越來越大。"

　　有這樣一個例子，一位來自東北的一家300萬噸産能的鋼鐵企業負責人在接受記者採訪時感嘆："新的環保法實施後，我們為此增加環保設備的投入就已經達到了七八億元，預計未來還要增加。"

　　違規成本的驟增，而與之相對應的是，鋼鐵行業低價格、低效益的局面仍沒有改變。據公開數據顯示，2014年鋼鐵價格總體呈現波動下行走勢。去年前11個月鋼鐵工業協會會員企業累計鋼材平均結算價格同比每噸下跌345元，降幅10.02%。在行業整體盈利水準上儘管比上年有所改善，但是銷售利潤率只有0.74%，在整個工業行業中仍是墊底的。

　　"新環保法實施後，尤其是對一些中小鋼鐵企業來説，壓力巨大。"國內鋼鐵研究機構的研究人員認為，新環保法對鋼鐵行業倒逼力度空前，如果新環保法真的得到嚴格執行，對鋼鐵行業的影響，尤其是民營鋼企業成本衝擊將會非常明顯，在重壓之下，將會倒逼行業洗牌加速。

　　值得一提的是，在鋼鐵行業目前普遍虧損的背景下，企業進行環保改造的積極性並不高。

　　"環保改造需要的資金量非常大，但是現在鋼鐵利潤率如此之低，銀行貸款又比較困難，鋼鐵企業確實是沒有錢進行環保改造。"上述鋼鐵企業負責人的這番表述，説出不少鋼鐵企業的心聲。

　　據中國鋼鐵協會估算，要符合新《環保法》要求，除礦山外，鋼鐵企業生産全流程、全系統的技術改造，總計需要500億元以上的資金。

　　其實，不僅是鋼鐵行業，很多行業也會面臨相似的情況。分析人士認為，化工行業也是環保"高壓區"。

　　生意社總編劉心田認為，如果按照最嚴格的環境標准考核，化工行業達標合格的企業不超過30%。在實際情況中，化工企業主要是工業"三廢"的排放，但是對於化工企業的環境監測是很難的。大型企業的排放量比較大，容易被監測到，而且大企業也會有專門的凈化車間。但是小企業往往是直接排放的，因為小企業的排放量比較小，所以"三廢"排放常常容易被忽視。

　　為應對環境監管重壓，劉心田認為，目前，化工行業已經出現了"環保遷移"的現象。

　　面對重壓，除了鋼鐵、化工外，家居行業、塗料行業、傢具行業、印染行業等等都將面臨巨大考驗。如果新環保法得以嚴格執行，行業窘境或進一步加劇。

　　主動轉型升級是出路

　　新環保法實施不足兩個月，已有不少企業齊呼"壓力山大"。如何避免成為新環保法的"刀下鬼"，實現企業華麗轉身，將是眾多企業在2015年需要面臨的一道重大難題。

　　業界共識是，新環保法如果執行力度到位，實際上就是在倒逼各行各業轉型升級。同時，新環保法形成了一套更加嚴厲的倒逼機制，迫使企業投入更多的財力和精力來提高自身技術、設備和管理等方面的水準。

　　據了解，為應對新環保法重壓，一些企業在斥鉅資改善環保設備之後，實際上，企業平均生産成本變相上移，這對於一些本身處於"寒冬"的行業而已，無疑是雪上加霜，鋼鐵行業便是一例。

　　有專家預計，在新環保法實施的威力下，2015年，鋼鐵行業將迎來一場大洗牌格局。不過，專家也指出，國家通過新環保法和新標準的執行，來提高行業的準入門檻，淘汰一部分落後的企業，行業裏面投機取巧的機會會越來越少，這對整個行業來説，是一件好事。

　　另外，新環保法的施行，必將激發更大的市場需求，但隨著進入行業的環保企業增多，市場競爭將日益激烈，唯有兼具優良治理效果和低運營成本的環保服務才能在市場中站穩腳跟。

　　但記者通過調查發現，面對新環保法，一些以往不願意主動實施環保生産的企業，不得不嚴格按規定執行。但在一片"嚴打"聲裏，企業主動進行環保改造的積極性並不高。

　　對此，上述專家告訴記者，新環保法帶來挑戰的同時，也帶來了發展機遇。企業只是一味的規避政策法規制約，實際上也是一種"不思變"的行為。對於企業來説，如果依然抱著僥倖心理求發展，不主動求變，在發展中必然將十分被動，最終勢必會被環保的大浪所淘汰。

　　該人士表示，企業與其在新環保法面前手忙腳亂，挖空心思尋找政策法規的漏洞，不如借新環保法的出臺，對企業進行工藝、流程、技術上的轉變。"企業在生産經營中做到主動轉型升級，只有開發與綠色經濟趨勢一致的生産技術，才能走上長遠發展之路。"