天然氣價格完全市場化漸行漸近

　　8月12日，國家發展和改革委員會宣佈，自9月1日起調整非居民用存量天然氣價格。這是自去年6月天然氣價格調整方案出臺以後，國家發展改革委對非居民用天然氣價格的又一次調整——

　　8月12日，國家發展和改革委員會正式宣佈，自9月1日起調整非居民用存量天然氣價格。

　　有關專家在接受《經濟日報》記者採訪時表示，此次價格調整主要針對非居民用天然氣價格，對於群眾日常生活影響有限。此次調整有利於加快實現存量天然氣與增量天然氣價格並軌的目標，也為最終實現天然氣價格完全市場化進一步打好基礎。

　　為何要調——

　　供需矛盾倒逼調價

　　國家發展改革委印發的《關於調整非居民用存量天然氣價格的通知》明確，自今年9月1日起，我國非居民用存量氣最高門站價格每千立方米提高400元；居民生活用氣、學校教學和學生生活用氣、養老福利機構用氣等（不包括集中供熱用氣）門站價格不做調整。

　　“目前，國內天然氣市場供需矛盾依然十分突出，迫切需要利用價格杠桿來引導資源合理配置。”國家發展改革委有關負責人説。

　　記者了解到，2000年以來，我國天然氣消費以年均15%的速度快速增長，國産資源已經不能滿足市場需求，進口數量逐年增加，進口天然氣銷售價格嚴重倒挂。

　　為發揮價格杠桿作用，充分利用國際國內天然氣資源，保障市場供應，近年來國家加快了天然氣價格改革的步伐。去年6月，為進一步理順天然氣價格，我國出臺了《關於調整天然氣價格的通知》，明確區分存量氣和增量氣，增量氣門站價格一步調整到與可替代能源價格保持合理比價關係的水準，存量氣價格調整分3年實施，計劃2015年調整到位。

　　隨著去年價格調整方案的實施，政策效果逐步顯現，國內資源開發和海外資源引進速度明顯加快，煤層氣、煤制氣的産能也得到了進一步釋放，天然氣供應能力顯著增強，資源配置趨於合理。

　　不過，我國天然氣市場供求形勢偏緊的局面並沒有發生根本性改觀。數據顯示，2013年，我國進口天然氣為530億立方米左右，對外依存度已經超過30%。隨著人民生活水準的提高和大氣污染防治工作的全面推進，未來一段時間國內天然氣需求仍將快速增長，供需矛盾依然突出。

　　影響如何——

　　居民生活影響不大

　　根據價格調整方案，此次價格調整除非居民用存量氣最高門站價格每立方米提高0.4元以外，非居民用增量氣和居民用天然氣價格均不做調整。

　　國家發展改革委有關負責人表示，此次價格調整並不涉及居民用氣門站價格，因此對居民生活和價格總水準沒有直接影響。

　　“目前居民用天然氣價格的形成機制主要還是階梯氣價。”中國城市燃氣協會秘書長遲國敬在接受《經濟日報》記者採訪時表示，此次價格調整是天然氣價格市場化改革邁出的又一大步，但不影響居民用天然氣價格，對居民生活的影響也十分有限。

　　遲國敬也表示，隨著存量氣與增量氣實現並軌，天然氣價格的變動將更多依賴於交易市場的供需變動，既可能穩中有升，也有可能穩中有降。考慮到我國居民收入水準增長速度快於物價增速的現實，天然氣價格波動應該會在廣大居民承受能力的範圍之內。

　　中國能源網副總裁、首席資訊官韓曉平表示，目前我國天然氣供給中的進口氣比重較高，而且進口價格相對較高。隨著存量氣和增量氣價格並軌，將吸引更多的投資主體進入到天然氣供給領域，從而帶動天然氣供給的增加，最終將使天然氣價格在市場競爭中回到合理水準。

　　對於工業企業而言，此次價格調整將使企業的用氣成本有所上升，從而削弱企業的市場競爭力。不過，也有專家指出，在成本的壓力下，企業將進一步加快結構調整和淘汰落後産能的步伐，這將帶動産業的轉型升級。而且，由於調整後的氣價與燃料油和液化石油氣等可替代能源價格相比，仍具有競爭力，因此，氣價調整對工業企業整體影響有限。

　　調向何方——

　　最終實現氣價市場化

　　根據天然氣價格調整方案，我國存量氣價格調整將分步實施，力爭到2015年調整到位，實現存量氣與增量氣價格並軌的既定目標。

　　專家表示，存量氣價格採取“三步走”的調整策略，而且以增量氣帶動存量氣調整的方式，大大降低了方案實施的難度和阻力。在節能減排和治理霧霾等壓力下，明年我國完成存量氣與增量氣價格並軌目標的難度並不大。

　　不過，存量氣和增量氣的價格並軌，並不意味著天然氣價格調整“大功告成”。我國天然氣價格調整的基本思路是按照市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的與可替代能源價格掛鉤的動態調整機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關係，為最終實現天然氣價格完全市場化奠定基礎。

　　韓曉平表示，我國天然氣的市場供給仍然主要集中于大型央企，缺乏必要的市場競爭主體，這種産業格局將成為探索天然氣價格完全市場化的一大障礙。

　　為此，要把天然氣的價格形成機制完全交給市場，不能僅僅寄望于存量氣和增量氣的價格調整，而要真正推動深層次的體制機制改革，特別是加快發展混合所有制經濟，向更多的民營企業開放天然氣市場，形成市場的多元化供給和有序競爭。

　　記者注意到，此次出臺的政策明確提到，將進一步落實放開進口液化天然氣（LNG）氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。需要進入管道與國産陸上氣、進口管道氣混合輸送並一起銷售的，供需雙方可區分氣源單獨簽訂購銷和運輸合同，氣源和出廠價格由市場決定，管道運輸價格按有關規定執行。

　　“這是此次政策的一大亮點。”韓曉平表示，隨著非常規天然氣領域價格的全面放開，將吸引更多投資主體參與産業鏈的投資與建設，這不僅有利於增強企業的市場競爭意識和成本控制意識，也將使天然氣市場的供應更加充足，為探索全面市場化創造有利條件。