居民生活用氣階梯氣價方案有望年內出臺

　　隨著西氣東輸三線、西氣東輸四線等幾條主要幹線的規劃建設，我國地區管道和城市燃氣管道建設將進入一個高速增長期。中石油管網股權出讓有助於管網的獨立運營和快速發展，將令天然氣需求大大釋放。此外，中國-中亞天然氣管道項目持續推進，A、B線于2009年竣工，C線已于2012年9月開工建設，D線建設有望儘早啟動。在此背景下，大規模的輸氣管道建設有望拉開序幕。由於進口天然氣價格仍然高企，因此將倒逼天然氣價格改革的推出。據了解，《關於實施居民生活用氣階梯氣價的指導意見》已完成並上報至國務院，有望在年內推出。

　　管道建設存十倍空間

　　數據顯示，我國天然氣管網建設仍落後於發達國家，截至2012年我國天然氣長輸管道總長度為5.5萬公里（2011年美國為50萬公里）,如果達到美國的水準,中國的管道建設存在十倍的發展空間。

　　目前我國只有300多個城市鋪設了天然氣管道。隨著西氣東輸三線、西氣東輸四線等幾條主要幹線的規劃建設，我國地區管道和城市燃氣管道建設將進入一個高速增長期。

　　與此同時，繼批准擴大遼河油田、吉林油田經營自主權試點建設方案之後，中石油近日公告稱，擬以西氣東輸一、二線相關資産及負債出資設立全資子公司東部管道公司，並將通過産權交易所公開出讓其所持東部管道公司100%的股權。中石油管網股權出讓有助於管網的獨立運營和快速發展，將令天然氣需求大大釋放。

　　中石油此前已在西氣東輸三線建設上率先引入民間資本，此次將一、二線相關資産負債打包轉讓，意味著業界一直期待的油氣行業“管網分離”改革或提上日程。油氣管輸領域的壟斷一旦被打破，將激發各類資本進入油氣生産領域，助力我國大力建設天然氣管道，並且理順天然氣定價機制。

　　另外，中國-中亞天然氣管道項目也在持續推進，繼A、B線竣工之後，C線開工建設，D線也在計劃當中。

　　中國-中亞天然氣管道起于阿姆河右岸的土庫曼和烏茲別克邊境，經烏茲別克中部和哈薩克南部，從阿拉山口進入中國。管道全長約一萬公里，其中土庫曼境內長188公里，烏茲別克境內長530公里，哈薩克境內長1300公里，其餘約8000公里位於中國境內。單線長1833公里，是世界上最長的天然氣管道。

　　中亞管線A、B線于2009年竣工，使用霍尼韋爾ExperionPKS過程知識系統和安全管理技術（SafetyManager）。中亞天然氣管道C線于2012年9月開工建設，與前兩條管線（A、B線）平行建設，這些管線起始於土庫曼和烏茲別克邊境，經烏茲別克中部和哈薩克南部進入中國新疆維吾爾自治區。現有的負責控制AB線的主控制中心（MCC）將會升級成控制ABC三條管線，並應用霍尼韋爾分佈式系統架構（DSA）。

　　居民階梯氣價方案年內有望推出

　　氣價一直是限制天然氣消費量進一步提高的重要因素，僅中哈天然氣管道就迫使中石油每年不得不背負數百億元氣價倒挂虧損。因此，氣價倒挂不解決，中石油等負責天然氣進口的企業就沒有動力推動進口進程。儘快實現市場化定價，將對天然氣消費量在能源中的佔比起到重要作用。

　　早在幾年前，階梯氣價的思路就被提出，並經過數次討論、修改以及試點經驗總結。據了解，從2012年8月起江蘇、湖南的多個城市率先出臺階梯氣價聽證方案。之後廣東、河北、江西、安徽、吉林等也在2013年提出逐步推行階梯氣價，並建立購氣成本與城市管道燃氣銷售價格的聯動機制，即當國家和省調整天然氣門站價格及管輸費時，將順價調整終端銷售價格，無需再次舉行聽證會。今年伊始，浙江宣佈全省將於3月起推行階梯氣價，廣東東莞市也表示要在年內推行。

　　在2013年12月初，國家發改委價格司組織召開《關於實施居民生活用氣階梯氣價的指導意見(徵求意見稿)》的討論，而其中備受關注的便是檔次劃定、計量週期、採暖氣價等問題。據悉，《指導意見》已修改完成並上報至國務院相關部門，有望在年內推出。

　　今年3月底，國家發改委就天然氣階梯氣價問題答記者問，部分居民用天然氣漲價已成事實。

　　目前，多個地方政府開始試行居民階梯氣價改革，但需要全國性的改革方案來確定一個機制，與門站氣價形成機制、終端氣價傳導機制等進行整體配套，然後各地在此框架下制定具體的實施方案。根據規劃，2015年底國內天然氣價格將實現並軌。

　　業內人士指出，氣價調整不但有利於國內市場的迅速擴大，而且階梯氣價（蘇州、浙江等地模式）有利於調整天然氣用戶的消費模式，為中國天然氣市場長期健康發展奠定基礎。（記者 李波）