政府採購將有四大改革舉措 公務機票實行"折上折"

　　公務機票購買制度改革將於近期推出。主要內容是在公務機票市場價基礎上，實行折上折“雙優惠”票價的方式，促進降低行政成本。該措施預計明年在中央預算單位全面實施，省級預算單位逐步實施。

　　這是《經濟參考報》記者從27日舉行的全國政府採購工作會議上所了解到的。會議透露，為破解部分政府採購項目價格虛高的難題，財政部目前正大力推進各類政府採購改革的試點———除改革公務機票購買制度外，還將推進批量集中採購改革、擬出臺《政府採購法實施條例》、改進協議供貨方式以遏制“豪華採購”等。

　　財政部副部長劉昆在會上指出，為實現經濟社會發展目標，提供優質高效公共服務，提高政府治理能力等積極作用，今後政府採購制度改革的措施主要集中在：從注重節資反腐向實現“物有所值”轉變，從注重公平競爭向完善市場規則的轉變，從注重程式合規向專業化採購轉變，從注重過程式控制制向結果評價轉變。

　　業內人士指出，這些改革思路有別於過去的政府採購監管制度，是近年來比較大的政策調整，將會給我國政府採購市場帶來巨大的變革。

　　據悉，2012年我國政府採購規模由2002年的1009億元增加到13977億元，佔財政支出的比重也由4.6%提高到11 .1%。其中，全國採購規模中公開招標佔比83.8%，政府集中採購佔比65.2%；中小企業獲得的合同份額近80%，全國政府採購總量中進口産品比例保持在3%以內。

　　《經濟參考報》記者了解到，我國政府採購制度走過了十多年的歷程，但與行政體制改革要求及國際上比較成熟的政府採購制度相比，還有很大差距(下轉第二版)

　　這主要表現在四個方面：一是“規範”與“效率”目標遠未實現；二是高價採購與低價惡性競爭的現象並存；三是採購扶持政策與公平競爭原則難以平衡；四是政府採購從業人員素質與採購專業化要求不相適應。

　　“‘物有所值’的概念是政府採購主管部門第一次提到。”一位業內人士指出，“物有所值”需要調整政府採購制度的管理重心、改革監管方式，從根本上提高行政效能。

　　政府採購制度在西方市場經濟國家200多年的發展歷程中，逐步確立了“物有所值”的價值取向，實現從“少花錢”向“花得值”的轉變，回歸到政府採購品質、價格與效率核心三要素的平衡上來。

　　上述人士告訴記者，目前我國政府採購制度將節約財政資金和預防腐敗目標放在突出位置上，過多強調“完全市場競爭”與採購程式限定，輕視對採購需求與驗收的管理，弱化了其他經濟社會目標的實現。“不過，要實現‘物有所值’對監管部門是比較大的挑戰。”他説。

　　針對“政府採購結果質次價高”的質疑，劉昆指出，這主要是由於我國政府採購法及相關制度對採購專業化的要求重視不夠、採購人和採購代理機構往往較為注重程式規範以實現採購的合法性，忽視對採購項目需求特點的研究和採購業務專業化水準的提高造成的。

　　據透露，即將出臺的《政府採購法實施條例》將在明確新的交易規則及採購人需求責任的基礎上，大力推進政府採購行業向專業化方向發展。專業化主要反映在要求採購人保障需求目標：一是需求標準的完整性、準確性和合規性；二是需求標準的經濟性及與産業的適應性；三是對産業發展的導向性。

　　《經濟參考報》記者了解到，堅持公開公平公正的市場競爭原則，明確採購過程中的對等責權，完善公平交易的核心市場規則，也是未來政府採購改革的一個方向。

　　一位政府採購中心主任告訴記者，目前政府採購市場中存在一些市場壁壘，正是來自於當下的一些政府採購扶持政策。比如，“北京市場買現代，上海市場買大眾，安徽市場買奇瑞”，都是不成文的規矩。

　　據他介紹，近幾年來政府採購除落實國家層面要求的支援節能環保、購買國貨、扶持中小企業、支援自主創新等政策功能外，各部門、各地方提出的扶持政策要求也越來越多。

　　“這些扶持政策要求與政府採購法公平競爭原則不相容，而一些地方卻將此作為市場保護的手段。”他説，若破除市場壁壘後，能帶來更好更優的服務品質。