農業補貼“三合一”改革調查：真種糧的拿不到？

　　今年農業補貼改革試點“三合一”，記者深入全國小麥生産第一縣河南滑縣調查

　　糧食補貼，到位了嗎？

　　編者按：穩糧、增收，農業補貼政策功不可沒。然而，隨著農業農村形勢深刻變化，實施10多年的補貼政策效應遞減、效能降低，迫切需要調整完善。

　　針對當前的現實問題，今年國家推進農業補貼政策改革，試點將良種補貼、種糧直補和農資綜合補貼這“三項補貼”合併為“農業支援保護補貼”。這項新政策有沒有落實到位？基層幹部群眾有哪些期盼？請看記者從一線發回的報道。

　　1.農民盼啥？

　　普通農戶不反對整合補貼“做大蛋糕”，但擔心“被切蛋糕”；大戶盼補貼政策更精準，“誰多種糧，就優先支援誰”

　　麥收過後，河南滑縣田間的玉米鬱鬱蔥蔥。

　　“現在都7月份了，今年的補貼怎麼還沒發下來？”7月16日，記者採訪中聽到不少農民有這樣的疑慮。

　　按照財政部、農業部5月發佈的指導意見，今年試點將三項補貼“合一”，其中，80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧直補、良種補貼，用於保護耕地地力。另外20%的農資補貼，加上種糧大戶補貼和三項補貼的增量資金，集中支援糧食適度規模經營。2016年，這項改革將在全國範圍推開。

　　那麼，農民為何還未領到補貼？有關負責人解釋，今年河南不是全國的試點省，補貼發放新方案省裏還沒批下來，雖然錢到了縣裏賬上，但還沒往下發。

　　滑縣糧食總産連續20年居河南省第一，是全國小麥生産第一縣。2014年，全縣農業三項補貼合計2.26億元。然而，截至目前，全縣2015年農業補貼實際到賬1.54億元，比去年減少7000多萬元。“也可能有第二批，但至少現在，不少農民不理解，認為自己的補貼被切走，給了種糧大戶。”一名基層幹部説，農民同意整合其他補貼資金“做大蛋糕”，而不願“被切蛋糕”。

　　農業補貼作用多大？“按去年的標準，每畝地一年三項補貼共134元。”滑縣農業技術推廣中心主任盧中民説，從免稅到補貼，對於糧食增産、農民增收發揮了積極作用。但隨著農民收入結構變化，政策效應正在遞減。

　　“現在外出打工，一天至少都掙100元。相比之下，良種補貼一年每畝20元，就像炒菜用味精，放不放都中。”留固鎮小寨村農民陳金燦説，他種了8畝地，一年補貼夠買2袋尿素，不太頂用。他希望提高補貼額度，至少“只增不減”。

　　補貼能否真正用在農業上？“農民領到補貼，難免‘打醬油的錢買了醋’。”滑豐種業公司副總經理李守真説，2004年剛有良種補貼時，市裏統一招標，每個縣確定三五家種子企業，政府先補給企業，企業再以優惠價把良種賣給農民，全縣良種覆蓋率達98%以上。“從2008年起，良種補貼直接打到農民賬戶，一些人買了日用品，良種覆蓋率反而下降了。”

　　“補種子”為何改成“補農民”？盧中民説，為了“尊重農民意願”這一原則。“當時，個別地方出現種子品質安全問題，也是改變補助方式的原因之一。”

　　還有人反映，不種糧的有補貼，真正種糧的卻拿不到。瑞陽糧食種植合作社理事孫黨輝説，他們共流轉土地1.9萬畝，補貼全歸流出土地的農民。“誰種糧誰受益，可實際上，要真把補貼給了我們，土地租金肯定會漲。”他希望，今後補貼政策更精準，真正體現“誰多種糧食，就優先支援誰”。

　　大戶有拿到補貼的嗎？這種情況極少，但還真有。滑縣煥永農民合作社理事長杜煥永，流轉2000畝土地，其中700畝是本村的。按協議，本村人將補貼給杜煥永，作為回報，他將租金從每畝1000元漲到1000斤小麥，相當於漲100多元。“這種模式在其他村難實現，主要是村民關係難協調。”他擔心，今後補貼政策調整，補貼直接打到農民賬戶，以前爭取到的良種補貼，肯定拿不到了。

　　2.幹部盼啥？

　　過去補貼發放流程長，一項良種補貼耗時3個月。期盼優化程式、提高效率，降低行政成本

　　基層幹部也期盼農業補貼改革。

　　在滑縣，過去三項補貼發放部門不同、依據也不同。據介紹，農資綜合補貼和種糧直補由縣財政局負責，依據農業稅計稅面積發放，由於每年畝數、金額大體固定，年初安排下發，兩個月內可以到戶。然而，良種補貼是依據實際種植面積發放，由縣財政局、縣農業局、鄉鎮負責，從上報、統計、核實面積，到補貼到賬，需要近3個月。

　　滑縣財政局農業科科長齊亞詳細介紹了良種補貼發放流程：

　　先由縣財政局、農業局制定方案，再由各鄉鎮、村負責統計，進行公示，這個過程要半個多月時間。然後，由村委會匯總報表，經鄉鎮政府審核，縣農業局抽查，再由縣財政局將補貼資金撥付信用聯社，最終打入農民賬戶，這又要一兩個月。

　　白道口鎮副鎮長呂林坦言，基層的工作量是很大的。全鎮有30萬戶農民享受良種補貼，要將申報人的姓名、身份證號、賬戶、畝數等錄入電腦，核對列印後，再讓申報人簽字、確認、公示。“有時銀行發錢時，發現數字、姓名錯誤，打不上錢，我們還要再逐一核對。” 呂林説，發放補貼，沒有專項經費，列印、耗材等所有費用由鄉鎮統籌。

　　為減少工作量，滑縣將夏秋兩季良種補貼合併為一次發放。比如，去年的良種補貼，是從去年12月發放，到今年3月才結束。“其實，農民不管什麼名目，也不管發幾次，只關心一畝地一年能得多少錢。”陳金燦説。

　　對補貼“三合一”這項改革，基層幹部認為是種進步，可以減少手續，降低行政成本，提高辦事效率。但讓補貼新政落地，還有不少難題：

　　一是相關部門職能整合。“過去補貼分屬不同部門，今後農業部門負責統計、核實土地面積，財政部門負責發放補貼。程式如何優化，數據怎樣共用，這都是以前沒遇到的。”一位基層幹部説。

　　二是土地面積問題。以往，種糧直補、農資補貼依據農業稅計稅面積發放，現實中，其與種植面積出入較大。“滑縣的農業稅計稅面積是159萬畝，而小麥實際種植面積178萬畝。這是因為一部分荒地、薄地改造，原來沒納入計稅面積的，現在變成耕地了。”齊亞説。

　　白道口鎮的數據差別尤其大：種糧直補和農資補貼是按6.8萬畝發放的，而實際種植面積12.8萬畝。“這些年白馬坡改造項目，讓近6萬畝鹽鹼地變成耕地。”呂林説，如果能加快土地確權步伐，可避免每年統計、核對土地面積，降低行政成本。

　　3.政策效能咋發揮？

　　整合資金辦大事，縣裏統籌可撬動5—6倍貸款，支援更多種糧大戶

　　“事實上，有些補貼政策難落實，很有整合的必要。”一位基層幹部反映，比如小麥“一噴三防”補貼，為的是防治小麥病蟲害、幹熱風，畝均補4.5元。按理説，每年4月中旬，如果補貼撥付到位，正好趕上病蟲害防治。但有時資金撥付滯後，錢到位時已近小麥收割，難起到應有作用。

　　他認為，雖然“一噴三防”畝均補貼少，但整合起來，僅此一項，全縣每年有850多萬元，可用於病蟲害統防統治，能辦些大事。

　　對於農業補貼改革，流轉了2000畝地的種糧大戶于同勤認為，關鍵是看如何讓補貼發揮最大效益。他説，流出土地的農民認為，20%農資綜合補貼給了大戶，會造成矛盾。“這部分錢直接給了大戶，一畝地幾十元，可能也難發揮太大作用。相比之下，如果能為大戶爭取一些示範方改造、現代農業等基礎設施項目資金，意義更大。”

　　按照新出臺的指導意見，農業補貼資金可以為糧食適度規模經營主體貸款提供信用擔保。那麼，這筆錢由縣級統籌，還是由省級統籌？

　　“如果由省級統籌，具體操作上有難度。僅核實種糧大戶貸款資格，就需要極大的工作量。”當地幹部建議，上面能加大放權力度，把調劑的20%農資綜合補貼切回縣裏，由該縣選擇銀行合作，提供信用擔保，能撬動5—6倍貸款，支援種糧大戶。

　　據測算，按滑縣2014年農資綜合直補1.5億元算，20%就是3000多萬元。如將這筆資金返到縣裏，可撬動1.8億元的放貸規模，按每家貸款30萬—100萬元，可支援100多個農民合作社、種糧大戶。記者 馬躍峰 製圖：張芳曼