人大代表談公車改革:公車變車補受益面廣

　　全國人大代表、安徽銅陵市市委書記宋國權。

　　陸啟洲

　　陳錫文

　　任正曉

　　李春洪

　　王中丙

　　公車改革

　　2014年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，標誌著公車改革正式啟動。

　　本次改革要求2015年年底前基本完成地方黨政機關公務用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務用車制度改革。公車改革也成為代表委員們熱議的話題。

　　近日，全國人大代表、安徽銅陵市市委書記宋國權接受新京報記者專訪，談基層車改的經濟賬。

　　公車運作成本逐年上升

　　新京報：銅陵什麼時候開始公車改革？

　　宋國權：銅陵市的公車改革從2004年、2005年開始試點。當時安徽省公車改革有兩個試點單位，銅陵是其中之一。2008年安徽省試點擴大，2009年10月全省放開。

　　新京報：你怎麼看待公車改革？

　　宋國權：原有公務用車管理制度存在一定弊端和問題。公務用車消費存在“三三制”現象，即辦公事佔1/3，領導幹部私用佔1/3，駕駛員私用佔1/3。而且黨政機關存在用車攀比等不正之風。如超標、超編配車問題，社會反響較大。因此，從減輕財政負擔、加強廉政建設、消除“車輪下的腐敗”現象等方面考慮，推行公務用車制度改革都十分必要。

　　新京報：公車的使用成本有多大？

　　宋國權：2008年測算的時候，每年一輛公車運作成本平均在8.3萬元左右。現在成本幾乎要翻一番，因為工資、燃油成本、維修費用、各種車輛保險都在增長。

　　我們在2010年、2011年測算的時候，平均一輛車的成本超過10萬塊，現在估計應該是在13萬-14萬。

　　新京報：當地一個公務員的平均工資是多少？

　　宋國權：這個不好講。現在駕駛員的工資，包括福利、獎金在內，一年應該在8萬塊錢。

　　新京報：到現在為止，銅陵市因為公車改革減少多少公車？

　　宋國權：改了260輛公車。

　　2012年節支700余萬

　　新京報：銅陵市的公車改革具體是怎麼做的？

　　宋國權：除了公安執法車輛外，全市70多家單位都參加了改革。改革以後實行按照職級補貼，正縣級幹部是1000塊錢，副縣級幹部750元，一般幹部300元，副廳級以上的幹部，根據自願，也可以參加車改，一個月補貼1200元。車改效果比較好，民意調查顯示，願意改的人佔90%，不願意改的只佔百分之二點幾。

　　新京報：為什麼官員會有這麼高的響應度？還是心裏有怨言，沒有公開表達？

　　宋國權：車改並沒有影響官員的工作，從來沒有人因為車輛問題開會遲到。另外，車改後，官員下鄉調研額外有補助，鼓勵私車公用，開私車調研超過15公里，半天補50塊錢。

　　新京報：這個補貼標準是怎麼定出來的？

　　宋國權：根據每年財政給公車的整個支付金額測算。比如車改前，一年所有的公車費用，包括新車購買、車輛維護、燃油費等，大概是2600萬元。車改後，算上補貼，市裏一年在這方面的支出是2000萬。僅2012年，就節約費用700余萬元，節支率在27%左右。若考慮車改後無公務車輛配備更新費用、車改單位公共交通費有節余等因素，節支率會更高。

　　新京報：這個數字沒有人們想像的那麼大。

　　宋國權：但受益面不一樣了。過去只有少數人能享受公車，現在大家都能享受到車補，更加公平。

　　公務員有購車補貼

　　新京報：像你這樣曾經有專車的官員，心裏有落差嗎？

　　宋國權：沒有落差。現在我們所有的局長都買車了，自己開。我們給購車的公務員額外有購車補貼，也是根據級別來的，一般幹部每個月的購車補貼在500塊錢到1000塊錢之間。其他補貼照常發。所以我説，車改拉動了內需，使購車的人群多了。

　　新京報：這個政策是銅陵獨有的嗎？

　　宋國權：是的，因為全國的改革還沒有開始，我們只能按照自己的方法改。現在主要的問題是，省裏的公車改革實施意見出臺後，我們要把補貼標準調整到省統一標準。

　　新京報：就你的感受，地方在車改中，存在哪些不足？

　　宋國權：車改是拉動內需的一個重要方面，所以在車改過程中，財政要著眼大局、算大賬。財政不能光算這一年能省下多少錢。車改本身是解決了一個體制性問題。

　　聲音

　　公車改革別忘完善配套措施

　　全國政協常委、中央農村工作領導小組副組長陳錫文説，公車改革等改革制度很好，方向也對，但在實際過程中還是因為缺乏配套措施而難以落實，還有很多地方需要完善。他曾經去過東京，公共交通很好，從酒店到目的地，“坐什麼線，幾站，都安排好的。”如果確實需要用公務車，有一個發票本是專門給稅務部門的，制度很完善。“我們現在很多制度在細化、深化，但是要切切實實提高執行力，從細小處解決這些問題。”

　　超配車輛已封存等待拍賣

　　全國政協委員、國家糧食局局長任正曉表示，公車改革是中央統一部署的。首先要把多配的、超配的車先封存起來，一個也不能動。國家糧食局已經按照要求，把這些車停在指定的地方封起來。下一步，國家有關部門會組織公開的競價拍賣，把它們處理掉，然後落實好新的措施。

　　在被問及工作人員對這一項改革是否存在意見時，任正曉説，改革之初，對一些工作任務比較重的部門，比如需要下鄉、外出任務比較多的部門，可能會有一定的影響，這需要一個過渡階段。但是從整體上看，“廣大幹部對公車改革是擁護的，是自覺來執行的”，任正曉説。

　　廣東公車改革方案擬4月實施

　　廣東的公車改革有望在4月率先實施。“兩會”期間，全國人大代表、廣東發改委主任李春洪接受新京報記者採訪時介紹，廣東省的公車改革方案已經制定完成，目前已經報國家發改委中央公車改革領導小組辦公室審核。如果不出意外，這一方案有望在十天左右的時間獲批。

　　此前，在今年的廣東省“兩會”上，李春洪曾介紹了該省公車改革的實施計劃：省直單位公車改革率先進行，原計劃是4月1日開始實施；接著，推進到市一級，到今年6月底之前要完成；縣以下的公車改革，則在今年年底前完成。他強調，這是暫定方案，具體實施要看方案的批復情況。

　　政府大院建公租自行車系統

　　全國人大代表、湛江市長王中丙介紹，目前，湛江正在按照廣東省的要求，制定相關計劃。為了適應公車改革，湛江提倡公務員騎自行車上班，從今年元旦開始，在政府大院內，凡是能夠停自行車的地方，都建立了公共自行車租賃系統（市場化運作），不少原來是停汽車的地方，現在也改停了自行車，自行車已成政府大院“一景”。

　　公司對無車族有一定補貼

　　全國政協委員、中國電力投資集團總經理陸啟洲介紹，他所在的央企是新公司，並沒有那麼多公車。除了集團領導班子成員有一部車之外，其他人是沒有車的。同時，另有一些車是大家根據工作需要都可以用的，使用時間不固定，也是僅僅夠用，可能是十部車左右。另外，對沒有車的人會有一定的補貼。

　　連結

　　公車改革將取消副部級以下領導幹部用車，取消一般公務用車。普通公務出行社會化，適度發放公務交通補貼。司局級每月補貼1300元、處級800元、科級及以下500元。而地方不得高於中央補貼標準的130%。

　　記者 林其玲 谷岳飛 金煜 趙嘉妮 邢世偉