北京拼車新規落地遇冷 配套政策仍需細化

　　新年伊始，北京市出臺新政策，意欲讓此前亟待規範的市民合乘拼車更加正規化。10多天過去了，《關於北京市小客車合乘出行的意見》到底能否保護合乘各方的合法權益，區別合乘與黑車非法運營？從目前情況看，拼車新政策前景很美，但實用性和規則細節仍需完善。

　　拼車新規落地遇冷

　　此次北京市出臺的合乘新規中明確指出什麼才是合法拼車：“小客車合乘是指出行線路相同的人共同搭乘其中一人小客車的出行方式，按照是否分攤費用分為公益型合乘和互助型合乘；按照合乘方式分為上下班通勤的長期合乘和節假日返鄉、旅遊的長途合乘。”

　　儘管合乘新規填補了一項政策空白，受到市民和輿論的普遍歡迎，但其落地卻有些遇冷。從拼車網、58同城以及趕集網等傳統網上拼車平臺顯示的資訊來看，很多作為甲方的車主發佈合乘資訊並未受到合乘新規的影響。多名欲找乙方拼車的車主反映，並不知道合乘新規的發佈，也沒有準備相關協議，一個主要原因就是怕麻煩。

　　家住北京立水橋的白領馬女士對記者表示，雖然了解到合乘新規已經出臺，但是和朋友拼車大家都不太在意簽協議，而更在意的是商量拼車的價格。

　　在最為普遍的中長期合乘當中，由於多是熟人，因此很多拼車者對於簽訂合乘協議並沒有傾向性。拼車考慮最多的仍是價格。不少車主表示，拼車價格主要是參考燃油費，市內短途合乘的價格普遍在5元到20元之間。

　　北京市消費者權益保護法學會常務副會長邱寶昌認為，合乘新規發佈的主要意義在於倡導一種綠色低碳的出行方式和生活理念，而在實施的過程中也會産生一些問題。

　　例如，儘管政策明確規定了合乘行為的非盈利性質，但是由於自由定價權在車主手中，並且燃油費和計程車價格會有波動，因此仍然無法判斷車主的定價是否屬於盈利性質。對此，多位律師建議，交通部門應進一步協調各方資源，通過科學調查對合乘費用分攤作出數量上的界定，而科學的定價規則也可以更好地提升人們合乘的積極性，更好地實現社會公益性，從而避免合乘新規無人問津的尷尬。

　　“非盈利＋長期＋長途”能防黑車？

　　一直以來，合乘很容易同“黑車”聯繫到一起，主要是因為二者同正規計程車以及家庭同乘車輛出行有較大區別，即司機與乘客之間不存在法律所認可的客運合同關係，一般情況下也不是相互熟識的親友關係。那麼，合乘新規能否削弱黑車的存在？

　　由於“最後一公里”和公交地鐵網路覆蓋等問題，“黑車”在大城市中一直“頑強”生存。2013年1月至12月中旬，北京針對“黑車”擾序的重點地區、重點時段開展集中整治，堅持反覆查、查反覆，先後開展區域性集中整治420次。儘管採取了多部門聯勤聯動，合力整治頑疾，對重點地區開展拉網式清理的方法，但“黑車”屢查不止，2013年查處各類非法違法違章“黑車”超過1.2萬輛。

　　據交通部門介紹，多數不具備運營資格的“黑車”，其主要特點是盈利性、一次性和短途性，這嚴重破壞了計程車正規運營秩序和乘客的合法權益。因此，為區別合法合乘與“黑車”，合乘新規主要規定了合乘非盈利、長途、長期等特徵。

　　對此，部分交通專家指出，合乘新規確實將從供需上減小“黑車”生存空間，但仍需交通部門加大執法力度，使合法合乘拼車成為主流。

　　在合乘新規中，之所以提倡合乘各方簽訂協議，就是為了明確各方責任以及出行細則，遵守安全以及合法的原則來維護自身權益。按照《關於北京市小客車合乘出行的意見》附件當中所提供的《合乘協議－推薦稿》，協議內容主要包括合乘雙方的個人資訊、合乘方式、車輛狀況、義務責任以及其他條款等。除了能夠讓合乘各方規範行為、防止潛在糾紛以外，協議還可以有效提供保護傘：如遇到執法人員檢查時，出示有關協議可證明乘車行為的合法性，從而避免有乘坐“黑車”的嫌疑。

　　配套政策仍需細化

　　合乘新規雖然提供了基本的合成規則和建議，但專家提出，為了進一步保證合乘行為的規範性，相關部門還應出臺相應配套法規政策細則，從宏觀和微觀兩方面統籌安排引導合乘拼車的科學化與合理化。

　　世界資源研究所中國可持續交通研究中心高級研究員張海濤表示，在很多公交發達的國家，如新加坡、德國都先後出臺過鼓勵合乘的政策。對於擁有543萬輛機動車的北京來説，制定法規政策細則應主要從幾個方面入手：大力提升軟硬條件例如合乘資訊平臺優化等；明確事故保險賠償細則；規範費用分攤制度並解決由此産生的糾紛；加大執法力度，查處不合規定的合乘，並制定處罰措施。

　　張海濤指出，通過增加私人小汽車的合乘比率，可以適當解決當前道路上的交通擁堵問題。對此有專家指出，應考慮將合乘政策作為北京限行政策的有力補充，在嚴格執法的背景下，通過一些優惠政策，鼓勵有效合法的合乘出行。

　　據了解，目前國內部分城市舉行的“順風車”活動，就採用對滿載合乘車輛減免高速費的方法，對高效合法的拼車進行鼓勵。此前，北京曾有公益組織為從京藏高速進京方向的一些載有3人及3人以上且貼有“順風車”活動車貼的私家車支付高速通行費用。（楊毅沉、宋曦曦)