公務員聘任制打破“鐵飯碗”？完善制度設計成期待

　　中新網6月5日電(記者 闞楓)日前，北京首次面向全國公開招聘6名聘任制公務員，在近年來多地試水公務員聘任制之際，如今北京的加入再度引來輿論聚焦。引入聘任制能否顛覆公務員的“鐵飯碗”形象？公務員聘任制是否會滋生新的“蘿蔔招聘”？期待中，民眾對於這項處於探索階段的制度還存有諸多疑慮。

　　多地探索公務員聘任制 北京首次“海招”

　　日前，北京市委組織部、市人力社保局聯合發佈公告稱，北京將首次面向全國公開招聘6名聘任制公務員，他們將分別擔任北京市科委、市交通委和北京經濟技術開發區管委會3家政府部門的高管職位，年薪不低於20萬元。雙方將簽合同、上社保，首批聘期為2年至3年，績效考核不合格可被解聘。

　　一向被視作捧著“鐵飯碗”的公務員，也要變成“合同工”？這則“北京首試公務員聘任制”的消息一齣，網路上，圍繞“打破公務員‘鐵飯碗’”的討論就再度升溫。

　　其實，如今北京首次嘗試的“公務員聘任制”並不是什麼新鮮詞彙，2006年施行的《公務員法》明確了選任制、委任制和聘任制，作為公職取得的三種基本類型。從該法出臺之後，聘任制就引起普遍關注，人們寄望這一制度能夠打破公務員“鐵飯碗”的認識，遏制公務員庸、懶、散等現象。

　　長期以來公務員實行的是“委任制”，“進口”幾乎只有“千軍萬馬爭搶獨木橋”的公務員考試。而聘任制公務員是指機關在規定的編制限額和工資經費限額內，經中央或省級公務員主管部門批准，以合同形式聘任依法履行公職、由國家財政負擔工資福利的工作人員，是公務員選任方式的一種創新。相較于委任制公務員是“鐵飯碗”的認識，也有媒體將聘任制公務員更為形象地稱為“瓷飯碗”。

　　自2007年，深圳最早試點公務員聘任制以來，中國的公務員聘任制試點進程已有6年，2011年中組部、人社部還下發了《聘任制公務員管理試點辦法》。今年，江蘇已宣佈將選擇部分地區“試水”，而福建的首批聘任制公務員也將陸續在漳州、廈門上崗。

　　“聘任制公務員的流動性強，能夠體現崗與人的雙向選擇，有助於保持公務員的整體素養。”在國家行政學院教授汪玉凱看來，公務員聘任制的積極意義在於打破了傳統公務員的“鐵飯碗”認識，建立了流動機制，借鑒了市場化管理模式。

　　“聘任制”能否打破“鐵飯碗”？

　　傳統觀念中，進入公務員體系意味著穩定的身份，以及較為優厚的福利供給，年輕人對於“體制內”的嚮往，也一定程度上促成了年年高溫不退的“公考熱”。在公務員庸、懶、散等現象備受社會詬病之際，如今試點的“聘任制”收效如何，也成為網友的期待。

　　根據《公務員法》的規定，聘任制的適用範圍確定在專業技術和輔助性崗位。縱覽各地試點情況，當前的試點地區聘任制公務員也多限定在專業領域範圍。

　　以北京為例，北京本次招聘的職位顯示，6個職位中要求博士和碩士學歷的各3個，有的要求“10年以上大城市綜合交通運輸體系規劃工作經驗”，有的要求“有牽頭組織大型國際會議和國際活動的經驗”。

　　“聘任制的引入是由於社會發展後的工作需要，比如資訊化時代，公務員隊伍中需要一些具有專業技術能力或者廣泛社會資源的人才，而這部分人才的引入方式也適合用更為靈活流動的聘任制。”北京大學教授王錫鋅表示。

　　對於“聘任制”能否打破公務員的“鐵飯碗”形象，也有質疑之聲。有分析稱，各地在試點中只將聘任製作為“增量”實施，對於原有“體制內人員”起不到作用。不過，也有評論認為，聘任制試點實踐中，本應注意防止隨意擴大聘任制適用範圍的情況，否則，可能會突破其他兩種方式所要求的嚴格條件和程式。

　　“並不是所有崗位都適合‘聘任制’。”汪玉凱表示，從目前的試點情況來看，主要是兩類崗位比較適用，一是專業性強的崗位、二是執行類非決策性崗位。

　　汪玉凱稱，目前應該做好試點探索，發現問題、積累經驗，隨著聘任制範圍擴大，數量逐步增多，制度也會不斷健全，政府可制定公務員聘任制的細則，對聘任、管理、考核等規範進行明確。

　　“瓷飯碗”能熬成“鐵飯碗”？ 聘任制需警惕腐敗

　　受訪專家表示，能否建立科學的考核機制和完善的監督退出機制，這是聘任制收到良好效果的重要保障，也是公務員聘任制能否打破“鐵飯碗”的關鍵所在。

　　王錫鋅表示，公務員的聘任制在實施過程中，面臨一些“明規則”和“潛規則”的約束。“所謂的明規則，比如連續簽了兩個固定期限合同後，完成兩個聘期，按照勞動合同法再來簽約，就是無固定期限合同。此外，從潛規則的角度説，一個人在一個單位工作時間長了，他跟周圍都會發生方方面面的聯繫，形成關係網路。”

　　在專家看來，如果不細緻考慮聘任制公務員上崗後的後續考察和退出機制，這樣“瓷飯碗”就有熬成“鐵飯碗”的可能，從而背離了聘任制制度設計的初衷。

　　除了能否收到良好的效果，輿論對於公務員的聘任制的實踐過程還有更直觀的擔憂。根據《公務員法》規定，“機關聘任公務員可以參照公務員考試錄用的程式進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。”

　　專家分析，在當前整個公務員招聘機制均存在諸多弊端、監控機制也嚴重缺乏的情況下，這很可能使個別公務員直接選聘而不參加統一錄用考試，打開公務員錄用制度的缺口，給一些執掌招聘許可權的部門或官員提供腐敗的空間。

　　“如果沒有嚴格細緻的制度設計，沒有公開透明的操作過程，不能排除公務員聘任制中出現新的腐敗問題，所以，不能簡單期待聘任制一開始就在公務員隊伍中大面積推廣，現在要做的就是通過試點，發現問題、完善制度。”汪玉凱説。(完)

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