配套細則尚未出臺 別誇大“農地入市”效應

　　眼下正是我國大部分地區的農閒時節，但滬深兩市的土地流轉概念板塊卻沒“閒著”。數據顯示，11月份，A股土地流轉概念板塊多只股票大漲。甚至與此前大熱的頁巖氣概念板塊、上海自貿區概念板塊相比，土地流轉概念板塊的漲幅還要高出一截。

　　政策利好是推動土地流轉概念股上揚的重要因素。黨的十八屆三中全會提出，建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。落實這一政策將有利於打破城鄉二元結構，促進城鄉建設用地市場規範發展，帶動城鎮化進程進一步加快。

　　據估算，目前農村集體經營性建設用地是城市建設用地的2倍多，其中“大頭”是農民宅基地。一旦土地確權登記、戶籍改革等配套制度健全之後，激活入市的農村集體建設用地將帶來全新的廣闊市場。

　　在沒有配套的細則出臺之前，不應過分炒作“農地入市”的集聚效應。這是因為，一方面，從可持續發展角度看，農村集體經營性建設用地與城市建設用地的性質不同，能入市的總量有待進一步測算。可以預見，在政府合力規劃和籌措下，並不會有大量農村集體建設用地集中涌入二級交易市場。在符合規劃和用途管制前提下，“農地入市”當有序進行。今後大中城市要擴大土地供給，要靠多挖掘城市自身存量土地，對“農地入市”利好當理性看待。

　　另一方面，對廣大農村地區來説，“農地入市”利好能否顯現尚需具體分析。三中全會的改革指向很明確，即在符合規劃和用途管制前提下，允許宅基地、鄉鎮企業用地等農村集體經營土地進行有限制地操作。這對城市建設用地缺乏地區，尤其是一、二線城市利好相對明顯。但對沒有城市建設用地需求的純農業地區來説，幾乎沾不到“蛋糕”的邊。還有人擔心，出讓宅基地的農民進城後會出現城鄉兩頭“無處落腳、沒有認同”的現象。在土地收益沒有得到切實保障和戶籍、醫療等配套政策未完備的情況下，農民心中自然有數，會反覆權衡自己的利害得失。

　　總體看，如果入市後“農地”實現“非農”用途，政策操作會慎之又慎。在這一過程中，要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅決杜絕一味誇大政策利好、以集體之名損害農民合法權益的行為。