北京事業單位改革：高校醫院退編不影響財政撥款

　　近日，本市公佈《關於創新事業單位管理加快分類推進事業單位改革的意見》，將涉及本市1萬多家事業單位的改革，按照行政類、公益類、經營類三大類別進行，其中行政類、經營類將逐步“轉型”，行政類職能劃歸行政機構或轉為行政機構，經營類逐步轉為企業；公益類則將按照不同的社會功能，嚴格控制機構編制。

　　各類事業單位究竟怎麼劃分？事業單位分類改革具體怎麼操作？日前，市編辦相關負責人就相關問題，具體釋疑。

　　今年全市事業單位完成分類

　　據市編辦相關負責人介紹，截至2014年年底，北京共有1萬多家事業單位，主要分佈在教育、衛生、文化、科技等領域。其中，教育、衛生領域的事業單位最多,比例過半。

　　所有事業單位，都將按照社會功能劃分為行政類、經營類和公益類三個類別。行政類為承擔行政職能、有行政職權的事業單位，如北京市無線電管理局等；經營類則指主要從事生産經營活動的事業單位，如北京市建築設計研究院等。

　　公益類事業單位，指的是從事公益服務的事業單位，又根據可否由市場配置資源等，分為公益一類和公益二類，如公益一類包括中小學、公共圖書館、博物館、疾控中心等；公益二類則包括高校、職業院校、公立醫院等。截至2014年年底，全市已有77%的事業單位完成分類，從已完成的分類情況看，公益類佔比最高，其中公益一類佔比87.8%，公益二類佔比9%。行政類佔比低，僅為0.5%。到今年底，本市將完成事業單位的分類工作。

　　2020年基本完成事業單位改革

　　在對事業單位進行分類的基礎上，將進行分類改革，總體目標計劃在2020年完成。其中，對於行政類、經營類事業單位，將在2016年基本完成“轉型”改革，行政類職能將劃歸行政機構或轉為行政機構，經營類逐步轉為企業。在改革過渡期內，這兩類事業單位的編制管理將不再增加，人員“只出不進”。此外，今後本市將不再批新的行政類和經營類事業單位。

　　在公益類事業單位的改革方面，公益二類中的高校、公立醫院，將探索不再納入編制管理。據市編辦相關負責人介紹，今年這一改革就將開始在部分單位試點，並探索“退編”後新的配套管理措施。

　　重點釋疑

　　1.公立醫院、高校將要探索不納入編制管理，出於什麼考慮？是否將影響其財政經費？

　　“醫院聘用多少醫生護士、高校聘用多少教師，已經與財政經費沒有直接的關係了”，據市編辦相關負責人介紹，雖然長期以來，財政對事業單位一般按照人頭撥付經費，控制編制實際也就是控制財政支出，但是目前對高校、醫院已經轉變形式，不再按人頭撥經費，而是採取綜合的經費核算，如對於醫院，財政根據床位、科研、門診量等標準作為撥付經費的依據；對於高校，則是按照國家下達的招生指標完成招生任務後，財政按生均比等因素撥費。

　　“編制管理的核心是控制財政支出，編制與財政撥款沒直接關係，意味著編制在高校、醫院的重要性也較大減少了，這為我們探索不納入編制管理提供了條件”。

　　2.高校、醫院不納入編制管理，相關人員是否將受到影響？

　　據了解，目前本市高校、醫院不納入編制管理仍屬於初步探索階段，“只是一個改革探索的方向，不可能一步到位”。市編辦相關負責人表示，今年本市準備進行試點。改革的總體原則是採取“老人老辦法、新人新辦法”，隨自然減員逐步收回編制。與編制相關的財政經費、養老保險、戶籍管理、出國交流、住房補貼等配套措施，相關部分也將按照事業單位改革的總體要求，依據有關規定實施管理。

　　3.此次改革的信號是，本市將大量縮減編制規模？

　　市編辦相關負責人表示，“縮減編制規模”是誤讀，此次改革並非將縮減本市事業單位的編制，而是將編制控制在總量範圍內，不再突破總量新增事業編制，在此次改革中部分事業單位調劑出的編制，還將用於全市經濟社會發展亟須的領域，如義務教育領域等。

　　4.行政類事業單位“收歸”行政機構後，人員是否轉為公務員？公務員規模擴編？

　　“行政類事業單位‘收歸’行政機構，也不能突破行政機構限額和編制總額，所以這一‘轉型’將面臨不小難度。對於行政部門內部有空編的，可以通過空編解決；沒有空編的，可以通過轉變職能等方式，內部調劑解決。”市編辦相關負責人介紹説。（記者 林艷）