習近平令京津冀一體化不再“紙上談兵”

　　今年2月26日，習近平總書記在北京主持座談會，聽取京津冀協同發展工作彙報，並就推進京津冀協同發展提出7點要求。一石激起千層浪，“京津冀一體化”迅速成為網路熱詞，並被坊間稱為“一號工程”。膠著了30多年的京津冀協同發展在習近平總書記 “總動員令”下，告別“紙上談兵”，進入實質性提速階段。

　　加強“頂層設計” 打破“一畝三分地”思維

　　“著力加強頂層設計，抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，明確三地功能定位、産業分工、城市佈局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，並從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。”

　　“著力加大對協同發展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，充分發揮環渤海地區經濟合作發展協調機制的作用。”

　　——2014年2月26日，習近平在京津冀協同發展工作座談會上指出

　　解讀：京津冀協同發展是重大國家戰略。當下中國經濟進入“新常態”，從多年的兩位數轉入到“七上八下”的中高速增長階段，需要探尋全新發展動力。帶動北方經濟、連接南北發展的京津冀被寄予厚望。實現京津冀協同發展，必須把握好頂層設計這一關。必須始終堅持科學發展觀，強化頂層設計，全面深化體制機制改革，加大區域優勢資源的互補配置，提高城市群一體化水準，提高其綜合承載能力和內涵發展水準，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。

　　“一根筷子容易折，一把筷子難折斷”。推動區域之間協同發展的根本目的就是為了實現“一加一大於二”或“一加二大於三”的效果。京津冀的成功探索，將為全國各地提供樣板和示範。當然，協同發展的根本前提首先必須真正做到心“同”力“協”，絕不能“面和心不和”。

　　習近平總書記強調，京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面。大家一定要增強推進京津冀協同發展的自覺性、主動性、創造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續研究、明確思路、制定方案、加快推進。

　　打破“一畝三分地”的思維定式，必須去除官本位思想。一些地方強調地方利益、區域發展，搞這樣那樣的地方保護主義甚至“自立為王”，搞“老子天下第一”。這樣的思想不但不利於地方發展，更不利於區域協同發展，必須堅決予以克服和剔除。打破“一畝三分地”的思維定式，實現區域協同發展，絕非易事，需要各地區、各部門痛下決心，摒棄一切私心雜念，以大局為重、以國家利益為重、以民族振興為重，勉力於全面深化改革，力爭早日形成新的體制機制，才能共同譜寫區域協同發展新篇章。

　　京津冀協同發展，産業大挪移是“當頭炮”

　　“著力加快推進産業對接協作，理順三地産業發展鏈條，形成區域間産業合理分佈和上下游聯動機制，對接産業規劃，不搞同構性、同質化發展。”

　　“著力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機制。”

　　——2014年2月26日，習近平在京津冀協同發展工作座談會上指出

　　解讀：在京津冀協同發展戰略中，推進首都非核心功能疏解、部分産業外移是其核心內容。事實上，三地的産業發展由於歷史和政治方面的原因，從一開始就存在著差異，並且這種差異隨著經濟的發展逐步加大。同時，三地之間的差異性為京津冀地區提供了一個互補發展的機會。

　　京津冀産業版圖正在重構——北京“轉”、天津“立”、河北“補”。北京：不再攤大餅，必須騰籠換鳥，構築“高精尖”産業體系；天津：協同上下功夫，錯位上做文章，發力做實“北方經濟中心”；河北：縱使傷筋動骨也要脫胎換骨，打響壓減過剩産能攻堅戰，渴盼借力京津綠色崛起。

　　“水病”似血脈不通，霧霾致呼吸不暢。京津冀的生態環境問題成了 “同呼吸的痛”。為改善生態環境，三地一定要聯防聯控，實現生態保護一體化。通盤考慮三地的整體環境承載力，著眼于擴大總體環境容量生態空間，積極建立京津冀環境保護和生態建設合作機制。

　　“大氣十條”出臺後，京津冀及周邊地區防治大氣污染，協作軌道已通暢。今年1—5月，京津冀13個重點城市PM2.5平均濃度同比下降7.6%，區域協同發展，率先在大氣治污上取得進展；“水十條”編制完成，一場旨在根治“水疾”的戰役即將打響。京津冀水資源保護、水環境治理的合作空間次第打開。

　　“一體化”的城市群、交通和市場

　　“著力調整優化城市佈局和空間結構，促進城市分工協作，提高城市群一體化水準，提高其綜合承載能力和內涵發展水準。”

　　“著力構建現代化交通網路系統，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網路。”

　　“著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、産權、人才、勞動力等生産要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。”

　　——2014年2月26日，習近平在京津冀協同發展工作座談會上指出

　　解讀：北京大城市病的困擾，交通一體化的破題，市場一體化的構建，這些問題怎麼解，是三地協同發展的難點所在。京津冀協同發展如同一張巨大的網，“一體化”的思維連通了三地的城市群、交通和市場。

　　針對北京大城市病的困擾，當務之急，是要按照京津冀協同發展修訂城市發展規劃。京津冀協同發展，北京非首都核心功能的轉移，可以到天津，可以到河北，也可以到外地。哪環境優、服務好，就可以去哪，鼓勵運用市場手段，實現用腳投票，因此，對地方政府來説，關鍵是提升環境，完善服務。

　　“路通，才能人通、財通。”京津冀協同發展，交通先行先導已成共識。三地的交通基礎設施建設必須同繪一張圖，首先需要的就是頂層設計和一體化規劃，以及由此帶來的體制機制創新。可喜的是，北京大外環將於2016年通車，國土資源部等部門正在推動軌道交通為導向的新型城鎮的發展，其中重點就包括京津冀地區。

　　京津冀協同發展，宛如一座路標巨鐘，所有的齒輪、發條相互咬合在一起運轉。能不能讓人才、技術、資本等要素充分流動，高效配置，衡量著市場一體化的成效和水準。如今，三地人才資質互認逐步實現，養老保險關係轉移接續，醫療定點機構互認，異地就醫即時結算平臺等不斷推進…… 此外，自7月1日起，京津冀三地實現通關一體化，成為打破割據、推動生産要素自由流動的先行者。

　　京津冀協同發展已然開篇。京津冀協同發展，既要做好頂層設計，又要加強三地協作；既要跳出“一畝三分地”，還要種好“一畝三分地”；既要調整産業佈局，又要促進交通一體化；既要優化城市佈局，又要擴大生態空間；既要市場決定，又要政府善為……京津冀演繹的，既是産業重構的一次大變局，又是機制創新的一次大試驗。（中國經濟網）

　　專家和網友熱議京津冀一體化：

　　賈康（財政部財政科學研究所所長）：我認為，京津冀一體化進程中，規劃一定要至少覆蓋一二百年的發展。

　　管清友（民生證券宏觀院副院長）：把利益分配機制搞對了，一切問題迎刃而解。京津冀協同發展，恰恰也是如此。老讓河北付出是不行的，所以在協同發展問題上要有一個基本的利益概念。處理機制問題的核心就是把利益搞對，使其能夠實現共生、共贏、共融。

　　馮奎（中國城市和小城鎮改革發展中心研究員）：中小城市是整個城市群裏面的一部分，它能夠一步跨入全球的資訊流、資金流、物質流。所以在這樣的情況下，當前中小城市的治理，對於領導者素質的要求，比以往任何時候都更加強烈。

　　李鐵（中國城市和小城鎮改革發展中心主任）：京津冀三地之間最難破的是行政壁壘。行政壁壘在中國是一個非常特殊的現象，整個交通基礎設施的供給和它的審批程式是按行政區劃來申報。

　　網友“呼喊”：同呼吸，共命運，北京的霧霾太嚴重了，什麼時候能治理好，有沒有時間表？

　　網友“倒插筆”：以後北京、天津、河北的重要崗位的官員每年按一定比例輪換，這樣或許有助於他們跳出“一畝三分地”的慣性思維。