天津河北將建灤河生態補償機制 承德一半水資源供向京津

　　近日，記者從河北承德市環保局獲悉，承德市八縣三區已經全部納入國家重點生態功能區轉移支付範圍。這意味著，對於全年財政收入僅192億卻要承擔為京津涵養水源、阻擋風沙的“北大門”，將能獲得更多來自中央的財政支援。

　　此外，記者從承德市環保局獲悉，經過三年的推動，河北和天津就灤河的生態補償機制形成了初步意向，協議進入了最後的修改階段。新京報記者 李丹丹

　　■ 現狀

　　京冀相鄰農民收入相差2倍

　　承德市地處北京和天津的北側，是京津防風固沙、涵養水源的生態屏障。而承德的灤潮河更是京津水源地。

　　承德每年平均向京津地區供水18.94億立方米，佔全市水資源的一半，其中向密雲水庫供水4.97億立方米，佔入庫水量59%。

　　目前，承德市8個縣基本都是國家和省扶貧開發重點區域，75.5萬人口生活在貧困線以下。承德市環保局一位負責人坦言，“發展經濟和保護生態環境的矛盾突出”。

　　2013年，灤平縣農民純收入5611元，為臨近的密雲農民純收入的35%。而承德北部的豐寧縣，農民的純收入甚至不足臨近懷柔的三分之一。

　　承德市一位官員對記者介紹，“為首都涵養水源，阻擋風沙，這首先是個政治任務。多年來，從承德政府到普通百姓，在這方面的認識非常高，行動上很自覺。”

　　這位官員舉例介紹，承德部分地區進行了“稻改旱”，即水田改成旱田。“稻子的收益要高於玉米的收益。沒有辦法，我們要涵養水源。但是，百姓的生活也需要保證。”

　　承德市環保局的一位官員對記者介紹，“20多年來，承德市為保護灤潮河水系已經累計投入358.9億，平均每年18億。”

　　至今，為保護環境，承德已經禁止上線的項目達2000多個，取締的污染企業1400家。“每年減少稅收50多億，減少就業崗位30萬個。”

　　承德市發改委副主任劉愛民告訴記者：“我們通過全國人大和民主黨派提了一些建議。對於生態補償，環保部已經列入日程，正在研究。”

　　■ 前景

　　灤河流域將建生態補償機制

　　承德對於生態補償的呼聲，能否借助京津冀協同發展的東風破解該難題？

　　據悉，承德自2007年啟動密雲水庫上游“稻改旱”工程，涉及豐寧、灤平，稻改旱面積約7.1萬畝，補助標準每畝每年550元。截至2013年，農民獲得北京市政府“收益損失”補償資金2.6625億。

　　在當地一些官員看來，更加希望建立“長期的生態補償機制。”承德市發改委副主任劉愛民介紹，水環境的保護是長期艱巨與高投入的工程，需要幾十年的治理。

　　此外，承德市此前一直在積極推動與北京、天津建立跨流域的生態補償機制。該市市長趙風樓曾在全國兩會呼籲，按照“誰受益、誰補償”的原則，推動京津冀三省市建立“承德灤潮河流域跨界水環境補償機制”，共同設立補償資金，專項用於流域上游生態建設。

　　其實，今年以來關於跨界流域生態補償機制也屢有突破，特別是天津引灤流域水環境生態補償機制建立工作取得實質性進展。

　　據承德市環保局介紹，2月24日，環保部副部長翟青會同財政部和天津、河北兩地相關領導前往承德調研，已形成會議紀要，確定參照國內水環境補償做法，建立上下游補償機制。

　　據承德市環保局一位負責人透露，灤河經過三年的推動，河北和天津形成了初步意向。“目前進入協議的最後修改階段。其中一些條款需要溝通，目前尚未簽署。等到協議簽署後，就會報到財政部和環保部，兩部委聯合上報國務院批准實施。”

　　在京冀水環境補償方面，承德于去年底草擬的《京冀流域跨界水環境補償方案》（建議稿），也已報到財政部。