北京每年檔案管理收費超1億 管理支出明細無統計

　　原標題：北京每年檔案管理收費超1億元

　　又到畢業季，對高校畢業生來説，如果不是到機關當公務員或者在國企就職，找到工作後還需要操心一件事——給自己薄薄幾頁紙的檔案安個“家”。安“家”需要花錢，很多人可能不知道，面向龐大群體收取的這筆檔案費，著實是個“天文”數字：北京每年收取的檔案費超1億元，廣州華南人才市場每年收費也有數億元。據專家估算，全國每年人事檔案收費至少達數十億元。

　　保管檔案，本應作為公共服務部門提供的公益服務，為什麼還要收取費用？收取的大量費用都花在何處？對於這筆長期以來受到爭議的管理費，記者進行了追訪。

　　□錢去哪了

　　未曾公佈保管費支出細目

　　2002年到北京打拼的“北漂”李健，其所在的民營公司不管檔案，需要他自己拿到人才市場挂靠。於是，從2002年開始，李健每年都要繳納檔案保管費。

　　2013年前，檔案每年收費240元。11年間，李健共花了2640元。2013年1月，這筆收費降至一年120元。十幾年加起來，李健在檔案保管上一共花了近3000元。

　　“來北京10多年了，我自己還沒買房，可是，給幾張檔案找個落腳的地方，卻已經花了幾千元。”李健苦笑。

　　“檔案也得‘租房子’，佔地比群租房小多了，收費卻跟‘豪宅’接軌，算給自己的檔案買了個豪華臥室。”李健不解：一份薄薄的人事檔案，為什麼一年要收一兩百元的保管費？

　　近年來，全國每年高校畢業生超過700萬人，除了國家機關公務員、部分退役軍人、部分殘疾人、失業者，按規定，其餘所有人都需要繳納檔案保管費，每人每年需繳費上百元。

　　根據北京市人力資源和社會保障局提供的數據，截至2014年6月底，北京市、區縣存檔機構共管理檔案170萬份，存檔費于2013年1月起由240元下調至120元。不過，即便收費下降，每年産生的存檔費仍逾億元。

　　專家估算，全國200多個地級市，每個市每年收費少則數百萬上千萬元，大城市動輒上億元，全國每年收取的檔案託管費至少達數十億元。記者查詢發現，全國尚無哪個省市公開過檔案保管費的具體使用、支出細目。

　　這筆錢到底去了哪兒？北京市人社局表示，收費標準是北京市發改委制定，採取收支兩條線管理，收費統一上繳市財政，人社局沒有截留，所需檔案管理經費由財政局每年下撥。

　　□存檔現狀

　　案管理單位被指效率低檔

　　按照我國檔案法、幹部檔案工作條例、流動人員檔案管理暫行規定等法規，畢業生的人事檔案屬於國家法定、強制執行、歸口管理的公共資訊，個人不得截留和銷毀。

　　專家指出，按理説，檔案保管應該是公共服務，就業和社保經辦機構在國家規定中也屬於公益服務性質，但現行的檔案託管，採取的卻是商業運作。據悉，各地人才市場從上世紀90年代起開始收取檔案保管費，一些地方最初年收費曾達七八百元，在社會各界的呼籲下，近年來，財政部、發改委等部門對收費標準進行了限制，收費有所下調。

　　一些專家表示，在各種檔案託管群體中，公務員享受免費，國企職工由單位付費。這意味著，收入穩定的人群享受免費檔案託管服務，而流動人員則要為自己的檔案向管理機構付費，這讓一些人覺得有失公平。而且，對於一些繳納費用的人來説，其所享受的服務品質也有待提高。

　　“工作調動或需要開具證明通常要等很久，人員不少但效率不高，手續煩瑣，一件事得跑好幾趟。打電話提前諮詢基本無人理睬，還會互相推脫。”在人才市場挂檔的楊予鵬告訴記者，“人才市場名為市場，但不是市場運作，都是挂靠在人社局下的事業單位。”

　　深圳大學管理學院教授肖俊表示，檔案託管費像一個“怪胎”：是服務，但做起來不像服務；像買賣，但又不是買賣，還具有壟斷性。因為“棄檔”“自揣檔案”是違法違規的，所以“消費者”甚至沒有説“不”的權利。

　　“死檔”數量達總量30％

　　人才市場工作人員稱，“沒有戶籍檔案和人事檔案資訊，要在當地報考公務員、購買住房、子女上學等，都會受影響”。

　　雖然有“必須存檔”的人才管理嚴格規定，但由於需要收費、手續煩瑣和服務不佳等問題，全國每年仍有大量棄檔、“死檔”出現。

　　2010年畢業後留在北京一傢俬企工作的劉

　　雲霄表示，自己就只交了第一年240元的存檔費。“每月工資就3000多元，幾百元的存檔費確實很貴，我沒考上公務員，也買不起房，所以此後幾年一直沒再交。”他説。

　　一些地方人社部門介紹，存檔的“死檔”數量高達總量的20％至30％。北京170萬份檔案中，可流動的檔案近164萬份，比例在全國較高，由於龐大的體量，目前“失聯”逾5年的“死檔”也有61334份。

　　對於檔案保管完全採取“無視”的態度是否行得通呢？海澱區人才市場工作人員對記者表示，只要檔案有更新或移出的那一天，存檔費就要一次性補齊，否則檔案會被扣留。就算不動檔案，存檔費最遲也會在退休時追繳，否則“將使社保與退休金受到影響”。

　　一些地方已取消檔案保管費

　　專家指出，面對棄檔，有關部門管理者需要反省，為什麼提供服務卻令一些服務對象選擇逃避。北京大學政府管理學院教授趙成根認為，“讓存檔人付費不合理，公共服務業務應由政府買單。”

　　記者了解到，這項備受爭議的收費，在一些地方已經取消。如江蘇省取消了檔案託管收費的規定，山東青島開發區則停止了收費。但除去江蘇、山東青島等少數地區，全國多數省份仍在收取這筆費用，甚至金額更大、名目更多。河北省存檔費標準曾達到40元/月，2011年之後收費下調為單位委託保管20元/月、個人委託保管15元/月。

　　不少檔案管理人員表示，面對一個城市動輒數十萬乃至上百萬份紙質檔案，丟失、損毀時有發生，管理人員數量有限，這項涉及數億人命運的制度必須在體制、理念和技術上進行改革，建立全國統一的電子檔案系統已經迫在眉睫。本版除署名外據新華社

　　□支出解讀

　　檔案管理費包括安保及人工費

　　記者昨天從北京有關部門了解到，目前北京檔案託管費主要是由發改委制定標準，收費後統一上繳財政，所需檔案管理經費再由財政部門下撥。而檔案管理相關費用的具體支出方向，主要是由安保費和人工費兩部分構成。

　　據介紹，按照我國檔案管理相關規定，檔案管理部門需要對檔案進行安全保護方面的多項支出，例如通過物理和人工的方式確保一定的溫度和濕度，還要防火、防盜，確保檔案不受到損害。有時對於一些易損或歷史久遠的檔案等，還需要購置一些特殊保管器材，以確保相關檔案能安全使用。

　　由於目前人才流動日趨頻繁，人事檔案又經常被利用在婚育證明等諸多方面，有關部門人士表示，相比普通檔案，人事檔案的利用頻率和更新、更正頻率更快，保管方面的人工費用支出也不容忽視。據介紹，在檔案材料的增減、收錄、更正等方面，為了重新歸檔、準確裝訂，乃至為存檔者和有關部門開具相關證明或提供有關檔案材料，維持一定的人員數量和人工費用支出也不可避免。

　　□專家建議

　　發改委應公佈存檔費構成明細

　　首都經貿大學勞動經濟學院王晶教授接受京華時報記者採訪時表示，存檔部門並非公益機構，他們提供了存檔、調檔等服務，收取管理費用是合理的。此事的焦點在於，發改委作為價格主管部門，應公佈存檔費的構成明細，使公眾能夠做到明白繳費。

　　王晶認為，作為安保費用中的一部分，其實在一些大城市，有些管理部門還需要租用場地來保管人事檔案，包括其他安保費用和人工費用，在檔案管理費用方面，確實存在著諸多剛性支出，有關部門恐怕很難對此提供無償服務。

　　她分析，根據政府部門資訊公開的要求，發改委作為價格主管部門，應公佈每年存檔收費的構成明細，使公眾能夠了解到收費標準的具體構成情況，以及收費是否合理，有無價格下降空間等細節。這樣才能促使收費標準更加合理，也讓公眾能夠做到真正清楚明白地繳費。

　　（京華時報記者趙鵬）