專家：京津冀三地産業發展須防“同質化”

　　儘管北京製造業轉移面對諸多障礙，但接受《經濟參考報》記者採訪的多位專家和政府官員表示，未來如果國家層面能夠加強頂層設計和整合能力，對北京製造業轉移明確路徑，多維度理順發展鏈條，形成上下游聯動機制和區域間産業合理分佈，北京製造業轉移“突圍”仍有可行路徑。

　　有關人士建議，在經濟發展層面，京津冀應加強産業規劃的一體化，依據各自優勢做好産業定位和分工，大力推動産業轉型升級，實現區域經濟朝著高端、生態、綠色的方向發展。專家表示，目前京津冀三地産業發展仍存在同質化發展、惡性競爭等不良現象。

　　國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河説，現在北京發展了大量汽車産業，天津也搞汽車産業，而河北鋼鐵産量過剩，卻缺少終端産業，這樣的産業佈局是不科學的。此外，北京有石化，天津和河北都搞石化，不僅産業同質化，也對區域大氣環境帶來很大危害。

　　對此，明確京津冀三地製造業價值鏈分工成為首要工作。有專家提出，京津冀産業協同發展一個重要著力點在於分工，無論哪個産業，只要是符合北京資源特點的研發、設計、行銷等環節都可以留，只要是符合外埠區域成本導向，産業配套能力都可以轉出去。低端産業也有高端環節，高端新型産業也有低端製造環節，不能一概而論。

　　在對三地産業進行基礎定位分工的框架下，三地應以市場為主導形成價值鏈分工，在生産、銷售、研發等各環節上形成合理佈局，而非通過簡單行政手段將某些産業全部轉移出去，這樣一方面會增加企業的積極性，另一方面可以根據三地特點優化分工。

　　盤古智庫研究員易鵬説，企業走出北京利大於弊，隨著北京商務成本的持續走高，及城市定位角色的改變，不符合核心功能定位的企業會越來越邊緣化，反而在京津冀協同發展的背景下，企業可根據自身利益，理性選擇落戶地，推動自身的跨越發展。

　　同時，應突出比較優勢，防止不同層次惡性競爭。針對一省多地爭奪一個産業的現象，多位受訪專家表示，三地産業協同發展應結合自身經濟産業結構和特點，突出各地的比較優勢。中國汽車流通協會常務理事賈新光認為，如果北京的汽車産業轉移，就可以選擇有汽車工業上下游基礎的保定作為承接地，而不是選擇一個新園區再造一個汽車基地。與此同時，三地基層幹部也表示，希望出臺針對土地、稅收的統籌協調政策，以防三地在“有形之手”上惡性競爭。

　　另外，有專家提出應改變公共服務和優質資源的單向流動，防止北京繼續擁有既對企業有資源吸引力，又對勞動力隱性補貼的虹吸效應，這是對三地産業協調發展的一個重要保障。天津社科院城市經濟研究所所長蔡玉勝説，疏解存量需要一個過程，但北京首先是要下決心控制住增量，不能再像以往那樣靠首都資源大搞招商引資、引進企業總部了，否則疏散的産業和人沒有引進的多，將長期把三地拖入惡性迴圈。