北京居住證改革：好政策如何落實好

　　北京現行的暫住證管理辦法已經延續了20多年，主要作用是流動人口的資訊登記，也承載了一定的社會功能。然而隨著時間的推移，暫住證在提供公共服務方面的不足越發明顯。日前召開的北京市第十四屆人民代表大會第二次會議明確，將完善人口調控措施，實施居住證制度改革。暫住證改居住證，對北京的發展有何意義？一字之差，對來京務工人員又有何影響——

　　暫住證改居住證難點在哪

　　王春磊在北京一家民營企業工作，為報考機動車駕駛執照，這幾天，他正忙著辦理暫住證。“暫住證的功能有限，平時基本上沒感覺到有多大用處，而且每年需要重新辦理，比較麻煩。”小王説。

　　據了解，北京市現行的暫住證管理辦法已經延續了20多年，主要作用是流動人口的資訊登記，儘管後來也承載了一定的社會功能，如辦理中小學借讀證明、外地人納稅滿5年在京購房等，都需要合法有效的暫住證。然而隨著時間的推移，暫住證在提供公共服務方面的不足越發明顯。從2009年開始，北京市就著手對居住證制度改革進行實質性調研，但幾年下來相關政策一直沒有正式出臺。

　　市人大代表、北京大學社會學系教授陸傑華告訴記者，暫住證改居住證面臨不少難點。一是尚未出臺國家層面的居住證管理辦法，北京市地方法規難以銜接；二是從北京自身的情況看，“暫”改“居”儘管只有一字之差，但對城市公共服務提出了更高的要求，居住證提供哪些社會服務，準入標準如何界定，都要統籌研究；三是北京的居住證改革被視為全國的藍本，對各地具有示範性意義，因此更需謹慎推出。

　　近年來，持續加大的人口壓力給北京城市公共服務帶來挑戰。“外來人口為城市發展作出了貢獻，理應得到相應的公共服務，但是在城市資源承載力有限的情況下，如何平衡好控制人口規模和提供公共服務，是一門很大的學問。”陸傑華説。

　　從“暫住”到“居住”有何意義

　　較之暫住證，目前不少在京工作的外地人持有的“工作居住證”含金量更高，被形象地稱為北京“綠卡”。“除了子女高考要返回原籍之外，在買房、買車、社會保險、子女入學方面，都享有和北京市民同等的待遇。”去年成功申領到工作居住證的騰訊員工陶昌告訴記者。

　　然而，工作居住證的準入門檻也相對較高，除了要求具有2年以上工作經歷並取得學士（含）以上學位或具有中級（含）以上專業技術職稱或相當資格資質外，所學專業或從事崗位還應屬於北京市急需專業或崗位。此外，對企業納稅情況、員工規模等均有明確要求。這種“總量控制，柔性管理”原則，提高了工作居住證的準入門檻，使得每年受益人群的範圍比較有限。

　　與“工作居住證”不同，北京將推出的新居住證將不設門檻限制，前者是針對人才，後者是普遍實施。“初步預想是來北京的人員就得在一定期限內辦理，居住證承載的服務功能也肯定比現在的暫住證多。”北京市公安局人口管理總隊總隊長劉濤表示。“暫改居”之後，將有更多的流動人口被納入到城市公共服務和社會管理的體系中來。

　　中國社會科學院經濟與社會研究室主任鐘君表示，居住證是促進城鄉戶籍統一若干制度安排中重要一環，“目前的戶籍制度綁定了太多福利，而在社會轉型時期人口流動成為常態，造成了人與社會服務之間的分離，居住證制度就是實現人口與社會服務相統一的積極探索。”

　　“居住證制度實施將有助於摸清流動人口底數、掌握基本人口資訊，對於政府提供更好的公共服務，提高城市規劃的科學化水準意義重大，這也是創新城市社會治理能力的重要舉措。”陸傑華説。

　　公共服務均等化如何落實好

　　暫住證改居住證之後，居住證將不再是單純的管理方法，而是提供服務的方式，共用城市發展的一個舉措。“居住證改革就是希望把服務和管理統一起來，最終目標是實現公共服務的均等化。”鐘君説。

　　北京市人社局副局長陳蓓表示，未來北京實施居住證制度之後，現行的工作居住證不會取消。原“工作居住證”持有者在子女入托就學、房屋購買等方面，享受與“居住證”不同的政策。

　　也就是説，實施新的居住證制度以後，新居住證與工作居住證在待遇上仍會存在差別。對此，鐘君表示，居住證改革是一個循序漸進的過程，公共服務均等化的實現不可能一蹴而就，要從流動人口最關心、最迫切的社會服務需求入手。

　　陸傑華則建議，基本公共服務的提供還要考慮整個城市的資源情況、人口承載力等，可以根據外地人在京工作年限、對城市發展的貢獻水準等，建立梯度累進制的公共服務體系。“比如具備什麼條件可以享受公租房的福利，什麼條件可以實現子女就地入學，肯定要和在京時間、納稅情況、個人資質聯繫到一起，而這些準入標準的確定，必須通過完善的制度設計來實現。”