工信部正加緊制定鹽業改革方案 確認鹽業專營將取消

　　原標題：工信部確認鹽業專營將取消

　　新京報訊 （記者劉溪若）在被提及多年之後，有關食鹽專營制度取消的傳聞首次得到官方確認。昨日，工信部對外透露，正加緊制定鹽業改革方案，改革總的方向是政企分開，取消食鹽的專營制度，力圖建立鹽業企業自主經營和公平競爭的市場機制。

　　新京報記者從業內了解到，事實上從今年上半年開始，地方針對鹽業專營的部分改革就已經陸續展開。

　　將市場化運作

　　作為中國歷史上最為古老的專營産業之一，多年以來鹽業改革一直備受外界關注。

　　根據央視報道，工信部昨日披露，目前鹽業體制改革方案正在加緊研究，而改革的目標是取消鹽業的專營制度，將政企分開，按照市場經濟的要求來進行運作，建立自主公平的競爭機制。值得注意的是，這是鹽業專營改革在被提及多年之後，政府主管部門的首次公開確認。

　　實際上，早在上月末，有關最新的鹽業專營改革就已經披露。10月29日，中國鹽業協會曾對外披露，有關鹽業體制的改革方案已在國家發改委主任辦公會議通過，並正在各部委完成意見徵求。

　　方案的核心，是從2016年起廢止鹽業專營，允許現有的食鹽定點企業進入該市場，允許食鹽流通生産企業跨區經營，放開所有鹽産品價格；同時，在國家和地方兩級建立完善的鹽業儲備體系。

　　相關概念股飄紅

　　“從目前了解的資訊來看，方案具體的步驟，可能會在2015年到2016年逐步實現鹽業産業股權多元化，最終在2017年起全面取消專營的體制，實現市場化的環境。”長期關注鹽業改革的上海彭旨平律師事務所律師鄒佳萊表示。

　　他告訴新京報記者，其實從今年3月起，地方的鹽業改革就已經開始，“最典型的是江西省的鹽務局，已經被撤銷，就是要政企分開的標誌。”

　　在外界看來，鹽業專營制度放開，意味著更多企業可以進入涉鹽産業；充分競爭化也將讓公眾的購鹽成本下降。

　　政策利好還傳遞到股市。昨日A股市場上，鹽業相關概念股紛紛上漲。其中，雲南鹽化漲停，蘭太實業、ST海化漲幅居前。

　　鹽業改革曾多次擱淺

　　一直以來，由於國內鹽業産業被行政管控，屬於傳統的統購統銷模式，中國鹽業總公司及旗下各級鹽業公司控制著行業的流通環節，既是管理者，又參與經營。

　　這樣的産業模式導致，一方面處於産業鏈前段的生産企業無自主定價權，利潤微薄；另外一邊，終端的消費者則購鹽成本較高，而中間環節的鹽業公司則依靠壟斷帶來暴利，被外界詬病。

　　實際上，本世紀初開始，關於鹽業專營的改革就已經開始，但一直進展不大。

　　2002年，第一次鹽改的草案形成，但由於當時的國家經貿委鹽業管理辦公室撤銷，改革被擱淺；2005年，國家發改委再次提出要制定鹽業改革方案，並在2007年形成新的草案。但此後，鹽業的管理工作由發改委移交到工信部，鹽改工作再度擱淺。

　　2009年11月，國家發改委和工信部組建的鹽業體制改革小組，再次提出鹽業體制改革方案初稿。但因種種原因，該方案又未能成行。

　　“2000年至今，國內的鹽改方案曾經先後6次提出，但均都無疾而終。”鄒佳萊表示，算起來，本次重新提出的鹽改方案已經是“第七版”。

　　■ 觀點

　　“食鹽加碘政策也應取消”

　　在業內看來，多年以來鹽業專營的改革屢屢停滯不前，主要的原因一方面是用鹽安全的考慮，一方面來自既得利益團體的阻撓。

　　2009年，國務院國資委企業監事會監事陳國衛曾經“炮轟”中鹽公司。他認為中國鹽業專營制度改革推進緩慢，壟斷難以破除，根本問題是來自中國鹽業總公司的強烈反對。

　　“實際上，除去利益方面的問題，更主要的還有鹽業專營存在政策和法規基礎。”原國家糧食局標準品質中心高級工程師謝華民表示。

　　她介紹，在建國以後，鹽業作為當時國家最為重要的稅收來源之一，一直被壟斷專營。到了1990年之後，國內有人從健康的角度提出，國人需要補碘，因此鹽業需要專營以保證供給。

　　1994年，《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》頒布；緊接著，1996年《食鹽專營辦法》頒布，標誌著鹽業國有專營的合理合法性。

　　謝華民認為：“‘條例’存在，《食鹽專營辦法》就有了合規性，食鹽專營制度也就多年來一直難以改變。”謝華民表示，目前國家醫藥衛生條件已經改善明顯，公民自我保健意識增強，公民攝取碘的渠道也很多，不存在需要全民補碘。

　　“因此食鹽專營以加碘作為前提已經不成立，在取消鹽業專營的同時，應該將食鹽加碘的條例一併取消。”她表示。（劉溪若）

　　■ 影響

　　鹽業種類和價格將市場化

　　對於“第七版”的鹽改方案，意在打破鹽業專營壟斷，實現政企分離，行業內普遍認為，一旦改革成行，將建立真正的市場化體系。

　　“過去企業只是把加工好的鹽統一售賣給固定的鹽業公司，接觸不到零售端，利潤較低，産品做好做壞一個樣，嚴重缺乏動力。”昨日，有河北省鹽業生産企業內部人士對新京報記者表示。

　　上海彭旨平律師事務所律師鄒佳萊認為，打破鹽業專營，將從三個方面影響行業。首先，是鹽礦、生産加工企業，行業準入放開之後，他們會擁有銷售權，可以建立自主的品牌，通過接觸終端市場，從而建立更符合市場需求的産品。

　　從消費者角度來説，將有更多的自主選擇權。此前，一個地區的公民只能吃一家的鹽産品，“該區域不缺碘，但如果區域的鹽業公司生産的都是碘鹽，消費者就得強制去買明顯不合理。”

　　最後，從流通環節來説，更多民企進入，競爭力會增加，未來根據需求的不同，産品也會多元化，“比如出現普通食鹽、工業用鹽、保健用鹽等不同種類的産品。”

　　鄒佳萊認為，短期內放開鹽業專營，可能會導致一定的市場和産品價格的波動，但長期來看，通過市場化的調節，鹽業産品的價格將逐步回落，市場也會回歸公平競爭，“在這種情況下，政府和行業協會只需做好監督即可，市場的力量自然會對行業優勝劣汰。”（劉溪若）

　　鹽業專營改革大事記：

　　●1980年 國家經委批准成立中國鹽業總公司。

　　●1994年 國務院批准對鹽業實行專營。

　　●1996年5月 為了保障食鹽加碘，國務院正式發佈《食鹽專營辦法》，並行使鹽政管理職能。

　　●2001年 國家經濟貿易委員會在經濟運作局設立了鹽業管理辦公室；此後，該辦公室提出的第一次鹽改方案，因經貿委核銷被擱淺。

　　●2005年 發改委提出鹽業改革方案，此後因工作移交工信部，方案再被擱淺。

　　●2009年 國家發改委和工信部組建的鹽業體制改革小組，再次提出鹽業體制改革方案初稿，方案最終無果。

　　●2014年4月 國家發改委刊發第10號令，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。

　　●2014年11月20日 工信部確認正在加緊制定鹽業改革方案，並明確改革方向是政企分開，取消食鹽專營制度。

　　整理：劉溪若