政府花錢,每一筆都應讓民眾看到具體用途,相信各個政府部門在內部賬本中,不會不知道每一筆“其他支出”的去向,既然有這些資訊,為何不能讓民眾共用?
7月18日,2013年度中央部門決算公開在網上拉開大幕,在這些部門公佈的數據中,“其他支出”一詞頻頻出現,新華社報道稱,匯總財政部近日公佈的2013年全國公共財政支出決算,散佈在各表格中的“其他支出”總額約1.3萬億元。
“其他支出”,按理説應該是部門支出中佔比較少,比較零碎的花費。但是事實截然相反,如環保部公共預算支出決算表中,環境保護管理事務支出項下,“其他環境保護管理事務支出”16777.53萬元,佔比接近四分之一;國土資源部242.62萬元的外交類支出中,“其他外交支出”92.73萬元,佔比高達三分之一多。這樣的“其他支出”,有了“喧賓奪主”的味道。
不僅是中央部門,近年來,各地政府公佈的預決算中,“其他支出”佔比也非常高,常常是各級政府的二十幾類支出中數一數二的大支出。此前中國人民大學的調研甚至發現,在西部地區基層政府,“其他支出”最高的佔本級支出的42%。而1.3萬億元的“其他支出”,數目之巨,已相當於2013年全國公共財政收入的十分之一。
那麼,這1.3萬億“其他支出”具體花在了哪?如果是用於民生,何不大大方方地列出,接受社會監督?政府花錢,每一筆都應讓民眾看到具體用途,相信各個政府部門在內部賬本中,不會不知道每一筆“其他支出”的去向,既然有這些資訊,為何不能讓民眾共用?公開預算決算,本意是為民眾釋疑解惑,可民眾看完後仍然留下一串問號,無疑有違制度初衷。
那麼,龐大的“其他支出”會不會是違規支出的藏身地?這樣的擔心並非杞人憂天,此前一些地方就發現,“其他支出”暗藏貓膩,如安徽省靈璧縣在審計中曾發現,其他支出多是支付獎金補助,吃喝招待、參觀學習等等。而2009年湖南省瀏陽市廣電局長的奢侈消費清單中,足浴中心、餐廳包廂、西餐廳、水療中心等都是通過“其他支出”列支。
財政管理一大要義在於精化。“其他支出”不該是個“筐”,什麼都能往裏裝。有專家認為,“其他支出”宜設上限封頂,不應突破10%這一上限,對於“其他支出”要有説明,解釋清楚。這些辦法固然有一定作用,但更要看到的是,“其他支出”氾濫,根源是按“功能分類”的預算制度。
所謂“功能分類”,就是根據政府“做了什麼事”對支出進行分類,這樣的分類往往“高大上”,如外交支出、國防支出等等。但在國際上,政府支出公佈,多用“經濟分類”,即政府“怎麼去做”,每一筆錢具體是怎麼花出去的,包括工資補貼、商品服務購買、基建支出等。對於預決算改革,此前公眾多認為越細越好,但實際上,預決算按“功能分類”,即便公佈到項也未必能看懂,但按“經濟分類”,即便公佈到款,就能一目了然。
據報道,廣東今年3月實行新規,要今後廣州政府部門的決算草案,按“經濟分類”編報支出。按經濟分類的預算編制方式公開,也有望在預演算法修改中得到明確。抓緊深化政府收支分類改革,無疑是遏制“其他支出”繼續膨脹的關鍵所在。
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