以開放促改革：廣東全面深化改革的重要路徑

　　□王廷惠

　　我國開放實踐，遵循從沿海到內地的梯度開放戰略，開放空間從經濟特區到沿海港口城市再到沿江、沿邊及內陸省會城市，開放範圍從貿易領域到投資領域，開放內容從商品市場到要素市場，開放維度從經濟活動到社會服務，實現對內對外開放相互促進，引進來與走出去有機結合，開放程度日益加大。縱觀我國開放實踐，開放充分釋放了紅利，既是改革的外部動力，也為改革創造了基礎條件，促進了經濟社會發展。

　　擴大開放、深化開放一直是推動改革進程的重要動力

　　以開放促改革，開放和改革成為廣東發展的雙重動力。35年的實踐經驗表明，對外開放是發展的外部動力，改革是發展的內部動力，雙重動力相互促進，共同給力，形成合力，有效推動了廣東發展實踐，實現廣東經濟社會全面進步。實際上，沒有開放的外部動力，內部改革的驅動力可能不足，很難想像改革廣度、深度和成效能達致當前成就。就動力機制而言，擴大開放、深化開放一直是推動改革進程的重要動力。

　　以開放促改革，擴大開放使得市場化改革不可逆轉。開放是市場經濟的內在要求，市場經濟本質上就是開放經濟。開放意味著改革，高水準開放必然倒逼深層次改革，使改革形成開放依賴的實踐路徑。開放經濟就是市場導向的經濟，開放過程意味著市場主體與市場機制的培育和擴展，必然是一個市場導向改革日益深入的動態過程，必然是一個市場配置資源範圍、領域日漸擴展的過程。開放政策、開放環境、開放監管、開放服務、擴大開放，要求政府順應開放經濟和市場經濟的內在要求，按照國際慣例，營造良好市場環境，保障市場秩序，按照市場規則運作，這就必然要求改革政府自身以推動開放實踐。廣東開放過程中，開放實踐內生地要求改革，客觀上推動了改革實踐。改革一定是現實問題推動的，廣東先行開放，開放過程中存在的市場要求與計劃體制之間的問題出現最早，由開放實踐內生要求的問題導向改革也領先全國，廣東外經貿體制改革、國有企業改革、投資體制改革、營商環境改革、行政審批制度改革、社會保障制度改革以及社會治理改革，均走在全國前列，就是通過開放促進不可逆轉的市場化改革，改革反過來又助推擴大開放的過程。正是改革開放相互支援、相互促進的演化生態，支援了廣東發展的內生性和可持續性。事實表明，以開放促改革，改革開放相互促進，成為廣東改革實踐過程中特色鮮明的現實改革路徑。

　　以開放促改革是廣東全面深化改革的現實有效路徑

　　廣東在發展中形成的優勢正在逐步消減，“地域紅利”、“政策紅利”、“人口紅利”、“資源紅利”也日漸減弱，發展中積累的矛盾日益增多，發展過程中遇到的體制機制障礙不少，改革進入深水區。全面深化改革以充分釋放“制度紅利”，將成為廣東未來持續發展的強大動力。實現“三個定位，兩個率先”，只有在全面深化改革中再立潮頭，勇擔使命，敢闖敢幹，方能不負中央厚望，不負百姓期待。廣東全面深化改革，需要認真總結35年改革開放實踐，繼續發揮先行開放和先行先試的改革優勢，通過進一步主動開放、擴大開放、深化開放，充分利用以開放促改革的改革路徑經驗，帶動、輻射廣東經濟體制、行政管理體制、文化體制、社會管理體制以及生態文明建設等領域的改革。

　　廣東全面深化改革的一個現實有效和重要路徑，就是充分借助毗鄰港澳獨有優勢，充分發揮經濟外向度高的優勢，充分發揮以開放促改革的經驗優勢，通過進一步擴大開放區域、開放領域與開放範圍，進一步激發改革動力、活力和持續內生力量，全面、縱深推動廣東改革。

　　樹立大開放觀，樹立綜合開放理念

　　廣東應該樹立以開放促改革的大開放觀，樹立綜合開放的理念。國內市場不僅要對外開放，更要對內開放；開放領域不單要對外資開放，更要對內資開放；既要引進來，也要走出去；統籌對內對外開放，利用好國內外兩種資源、兩個市場；不僅要著眼國際市場，也要推動省內經濟一體化和國內周邊地區經濟一體化發展，建設開放、統一的大市場，成為建立全國統一、開放、競爭、有序市場的先行標桿和實踐模範。

　　明確以開放促改革的改革路徑，以外推內全面深化改革

　　廣東應該明確以開放促改革的改革路徑，以外推內全面深化改革。開放的實質是在更大範圍、更廣空間、更多領域發揮市場機制對資源的決定性配置作用，通過擴大對外開放，擴展市場機制決定性配置資源的平臺、組織和半徑。廣東要充分利用毗鄰港澳優勢，拓展與東盟各國及南亞、中東、非洲等地區的經貿合作，加強與歐美等發達國家的直接交流合作，充分利用改革的外部動力，進一步擴大對外開放水準，建立對外開放體制機制優勢，形成對外開放的制度競爭力，將市場機製作用複製和擴展到省內、國內市場的範圍、領域和空間，充分釋放建立和完善市場制度的改革紅利。開放的市場經濟要求政府必須順應開放實踐要求，引進多元化市場主體，主動為開放市場創造條件，提供開放市場要求的市場環境，保障開放市場要求的公共秩序，必須主動轉變政府職能，加快行政管理體制改革，改革審批管理制度，深化政府治理變革，建設協同善治的社會治理體系，並以此全面、系統促進國內體制機制改革，打破固化的利益格局，推動改革全面、縱深推進，構建“活市場、好政府、大社會”的綜合治理體系。

　　抓住國家戰略開放平臺建設機遇推動改革

　　廣東應該狠抓擴大開放的戰略機遇，借助國家開放平臺推動改革。建立自由貿易區的基本思路，一定程度上就是通過國家開放戰略推進國家層面的全面深化改革。廣東應該狠抓國家戰略開放平臺建設機遇，借助建設自由貿易園區，主動參與21世紀海上絲綢之路國家開放實踐，推進與周邊國家與地區開放層次和開放深度，充分利用原有以開放促改革的發展經驗與優勢，主動順應全球經濟治理的新格局新態勢，擴大現代服務業及社會服務領域開放程度，有效防控開放風險，營造有利於各類投資者平等準入的市場環境，建立融入全球新格局新規則的“倒逼”機制，構建開放型新體制，實現開放轉型升級。。

　　作者係廣東財經大學副校長、國民經濟研究中心教授

　　本文為廣東省“打造理論粵軍資助項目”（項目批准號：LLYJ1302）階段性成果