不達標A級景區摘牌難普遍 退出為何困難重重？

　　又是一年“五一”小長假，在遊客擠滿A級景區的同時，部分A級景區管理和服務落後、名不副實現象也愈加突出。但由於當前景區評級管理機制不夠科學、完善，導致部分不達標A級景區出現摘牌難問題。專家建議，應儘快建立科學動態的管理機制，完善A級景區評級機制，從而促進景區管理和服務水準的提高。

　　不達標A級景區摘牌難普遍

　　2008年，海南熱帶海洋世界成為第一個被取消等級的4A級景區，但其早在2006年就已經休業；早已被落葉枯枝堆滿、基礎設施破舊不堪的山東省聊城市鳳凰苑農業科技園，直到今年4月才被取消2A級景區評級；一些A級景區多次出現宰客欺客或遊客滯留現象但並未被降級或摘牌處理。我國自2002年開始實施A景區評級以來，不達標景區摘牌難問題在各地凸顯，日益成為景區評級痼疾。

　　為保證A級景區含金量，國家旅遊局2005年8月公佈的《旅遊景區品質等級評定管理辦法》規定，各旅遊景區品質等級評定機構應至少每三年進行一次全面復核；復核不達標的，根據具體情況作出簽發警告通知書、通報批評、降低或取消等級的處理。而國家旅遊局在2011年再度下發文件，要求每年對10%以上的景區進行復核。

　　但是，由於上述規定為推薦性標準，不具備強制性，所以導致因不達標而被公開摘牌的景區寥寥無幾。

　　公開資料顯示，截至目前，全國僅有北京、山東、河北、四川、甘肅等省市的A級景區存在被摘牌的情況。

　　退出為何困難重重？

　　為何長期以來不達標A級景區摘牌難現象難以改變？業內人士認為，體制複雜、多頭管理以及缺乏第三方監督等因素導致景區評級的退出困難。

　　山東旅遊規劃設計院院長陳國忠認為，景區評級過程中投入巨大，同時又存在管理主體多元化的問題，因此在實施退出機制方面始終困難重重。

　　今年4月，山東省首次公示了4家被摘牌的A級景區，對此，山東省旅遊局規劃發展處工作人員坦言：這次公開摘牌多少存在一些阻力。陳國忠表示，由於A級景區是景區宣傳和吸引遊客的重要籌碼，也是地方政府經濟發展的重要支柱，摘牌必然涉及各方利益，因此出現阻力在所難免。

　　而景區評級機制中缺乏第三方監督也是導致景區評級退出難的重要原因。“在景區評級過程中，政府既是標準和規則的制定者，又是執行者和裁判員，很難做到客觀公正。”山東大學管理學院旅遊管理專業教授王德剛認為，景區評級退出中缺乏第三方組織和消費者的參與，導致復核走過場，因此出現摘牌難現象。

　　建立科學動態管理機制

　　針對當前景區評級摘牌難問題，業內人士建議，應儘快建立科學動態管理機制，同時賦予消費者更多話語權，完善景區評級機制，從而促進景區服務和管理水準的提高。

　　“隨著社會的發展，現在遊客對景區的要求肯定要高於十年前，因此評級標準的與時俱進十分重要。”陳國忠説，儘快建立科學動態管理機制，完善景區的升級和降級標準，才能避免出現景區“重評弱管”現象，從根本上提高景區服務和管理水準。

　　王德剛建議，要使景區評級體系更加合理、科學，應該賦予遊客更多話語權，比如可以通過建立網路監控評價平臺進行動態監控，這樣既可以蒐集遊客建議，也可以給景區提供更科學準確的整改依據。

　　王德剛表示，實施第三方認證的模式，由政府委託第三方專業認證機構開展景區評級認證活動也是完善景區評級機制的重要措施。