旅遊法緣何治不了“一日遊”亂象?

　　(魯暢)旅遊法實施近7個月。這期間，大大小小的旅行社把以往的購物、自費環節從行程中剔除；這期間，許許多多的一線導遊無法在“遊客購物返點吃回扣”的“潛規則”中獲利……然而，成效初顯的同時必須看到，北京旅遊市場非法“一日遊”的頑疾依然猖獗難根治，旅遊法緣何治不了“一日遊”亂象？

　　談及“一日遊”亂象，最為人詬病的是行程中一而再、再而三的購物環節。按照旅遊法規定，旅行社組織、接待旅遊者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅遊項目。“但是，經雙方協商一致或旅遊者要求，且不影響其他旅遊者行程安排的除外。”

　　令人遺憾的是，“上有政策，下有對策”，針對條款中的“但是”二字，一些旅行社“靈機一動”，為每位遊客提供一份“遊客自願參加購物協議”。記者在暗訪中發現，該協議顯示：應遊客要求，安排到某中心購物，購物時間30分鐘，並要求遊客簽字。導遊説，簽這份協議是“防止旅遊部門追查”。

　　線路不變、購物點不變、導遊拿回扣的模式不變……旅遊法中的條款倒成為非法“一日遊”旅行社的“變通”手段，而在記者近期的再次暗訪中發現，非法“一日遊”合同、購物協議也只不過是旅遊法實施後觀望期內短暫的“應景之作”，低價攬客、補交團費、更改景點、強迫購物，一切如前。

　　面對龐大的市場需求，旅遊法在一些非法旅行社面前成了“一紙空文”。據記者在暗訪中發現，以50人團每人180元團費計算，加上80－100元強制自費項目，刨除租車和司機、導遊、景區門票費用，粗算下來一趟線路旅行社凈收入超1萬元。

　　旅行社和導遊都想分遊客“這杯羹”，寧願鋌而走險。這與旅遊法出臺後細則沒有跟上不無關係：對於“非法承包挂靠”“非法經營旅遊業務”等如何界定、監管？是否應該重罰？對於“導遊的勞動報酬、勞動保險”，旅遊法只是規定了旅行社必須支付，而對於大量自由導遊的薪酬、保險問題卻未涉及，而這些導遊才是“一日遊”中的“主力軍”。對於那些日薪只有100元的導游來説，他們如何能拒絕購物點提供的“購物回扣”呢？

　　不能否認，旅遊法對規範旅遊市場起到了非常好的規範效果。但業內人士坦言，旅遊法對於合法註冊的旅行社監管十分明確，但對於非法經營者的監管、處罰卻存在缺失。北京“一日遊”市場中，那些打著集散中心、國旅、中青旅旗號招搖撞騙的非正規軍才是“一日遊”頑疾所在，單單依靠旅遊法的警示作用，不能建立一套完善的多部門長效監管機制，“一日遊”亂象還會愈演愈烈。