發展混合所有制：公平方能無疑

　　■ 一家之言

　　只要有完善可行的法律法規以及配套機制的健全做保障，央企擔憂的“國資流失”以及民企擔心的“羊入虎口”，均可以得到避免。

　　就在輿論對國企進行混合所有制改革一片叫好的時候，有一些擔憂的聲音發出。日前，在政協經濟界別第34組小組討論會上，談及混合所有制，央企大佬們紛紛向經濟學家厲以寧訴苦，混合所有制不好“混”，“混”不好容易出問題。而此前國資委副主任黃淑和也表達了類似的觀點。

　　確實，面對發展混合所有制所涉及的國企股權改革，這樣的擔憂不無道理。這方面我們是有前車之鑒的，2000年前後啟動的國企股權改革，即因為缺乏統籌機制，從而導致了“國資流失”事件的屢屢發生。

　　不僅央企大佬心有所憂，民企老闆亦心存猶疑。央企大佬的擔心，主要是國企資産評估和引入民企對象方面，容易引起外界“錢權交易”的猜忌；而民企老闆們的猜疑，則主要集中在央企（包括國企）不放開控股權之下的混合所有制，民企是否會淪為“陪太子讀書”的角色。

　　這種來自央企和民企的認知衝突，並非不可協調，更並非不可解決。

　　事實上，央企大佬和民企老闆的認知衝突，究其根源，可以歸之於一點，即“公平”二字。民企老闆擔心沒有控股權，很容易“羊入虎口”，只投錢而沒有話語權，“公平”難以得到保障。而央企大佬則擔心，在自主裁量權較大之下發展混合所有制，即使自己“身子正”，也怕外界對其有“影子歪”的猜忌，説白了，也就是對缺乏“公平”規則而容易招致誤解的擔憂。

　　就當下而言，首先，應進一步完善關於國企股權改革的法律法規。儘管，我國國企股權改革早已啟動多年，但是具體的法律法規缺乏針對性和系統性。雖然2009年5月我國正式實施《企業國有資産法》，圍繞國企股權改革終於有法可依，可這一法律已明顯脫節于當前發展混合所有制的新形勢。

　　涉及國企股權改革的法律法規，應該儘快完善修訂。比如，應具體明確發展混合所有制的實施程式，包括申報、公示、核準、以及違規操作的懲處，均應明確細化，甚至連公示期限、公示發佈的紙媒和網媒，都應該具體到位，以防止既往公示走過場現象的重演。再比如，涉及國企資産的評估，必須明確引入第三方評估機構競標的方式，以防止指定式限價資産評估亂象的出現。

　　其次，對於發展混合所有制，還應明確何種性質的國企、何種規模的國企，應該實施國企股權改革以及應該實施何種股權上限的國企改革，以減少在國企股權改革過程中，因國企高管自主裁量權過大而導致的不公嫌疑。

　　還有，無論是民資參股國企、還是國資參股民企，發展混合所有制，均應該大力推行現代公司治理制度，以避免大股東的“一言堂”，對於部分參與混合所有制改革的非上市公司，也可嘗試設立獨立董事制度。

　　發展混合所有制經濟並非不好“混”，只要有完善可行的法律法規以及配套機制的健全做保障，在“公平”二字得到切實彰顯之下，央企大佬們所擔憂的“國資流失”以及民企老闆們“羊入虎口”的猜忌，均可以得到避免。

　　□楊國英（財經評論人）