民間智慧督促政府退出微觀干預

　　■ 社論

　　關注“全國兩會”系列評論之九

　　地方政府是否真的能夠擺脫路徑依賴、戒掉亂干預的壞習慣，有賴更多的配套制度和措施的同步出臺。

　　“政府如果讓你養豬，你養雞就對了。”3月10日，全國政協委員、政協經濟委員會副主任岳福洪痛批當前一些地方政府違背市場規律過度干預經濟，造成一些行業産能過剩的現象。他回憶自己在當北京懷柔縣委書記時，一個生産大隊長介紹生産經驗，就一句話：“不聽話！政府讓我往東我就往西，政府讓我往南我就往北。”

　　這背後所折射出來的尷尬，大致可以這麼描繪：一方面是一些地方政府十分自信，時不時地對當地經濟指手畫腳，自我感覺很好；另一方面，市場完全不給地方政府顏面，過度干預經濟，市場自然會扇他們的耳光，産能過剩就是地方政府“瞎干預”最直接的副産品。所謂“政府讓我往東我就往西，政府讓我往南我就往北”，説明不少市場主體已經充分認識到了地方政府的瞎指揮，以此作為“反向指標”來指導自己的經營決策。

　　一直以來，某些地方政府對市場管理太多，其出發點是“市場失靈”，認為市場難以實現自發的經濟均衡。而現在，這些地方政府屢屢違背市場規律，做出錯誤的決策，這背後最重要的原因則和“市場失靈”類似，是學術界和實務界越來越重視研究的“政府失靈”。正如岳福洪所言，“在市場經濟中，政府幾乎是最後一個獲得市場信號，如果非要用行政決策去干預經濟，那肯定會出問題。”

　　儘管，對於市場和政府之間的關係，理論界確實也尚未形成完全的共識。但就目前一些地方政府對經濟管理過度的現實而言，回歸市場、減少干預理應成為各界的共識。而實際上，新一屆政府履政一年來，簡政放權、減少干預也是指導全面深化各項改革的基本方向。

　　十八屆三中全會《決定》指出：“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。”“著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。”李克強總理在2014年政府工作報告中也提到：放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。

　　這也從側面證明了，中央政府十分明晰眼下的現實：很多本應屬於市場解決的事情而政府插手了。實際上，這些年，一些地方政府主導的經濟發展戰略，帶來比較嚴重的産能過剩和重復建設。

　　所以，以理論和現實的雙重視角來看，對於中國經濟而言，市場和政府的關係如何處理，不應該有什麼爭議。不過，在思想認識層面形成一致並不難，關鍵是地方政府是否真的能夠擺脫路徑依賴、戒掉亂干預的壞習慣，則有賴更多的配套制度和措施的同步出臺。

　　比如，政績考核體系不改，地方官員自然還是會為了達到預期政績，難以避免“霸王硬上弓”的干預市場，繼續發展“鐵公基”等比較容易出政績，但卻已經産能過剩的領域。再比如，國企過多地涉足競爭性領域，就難免會不按市場規則出牌，還是為了政績追求“短期效應”。

　　今年的政府工作報告也提出，“以創新支撐和引領經濟結構優化升級”。顯然，創新驅動依賴市場效率的發揮，如果繼續由政府部門規劃市場，隨之帶來的是由他們主導創新，那麼，經濟結構的優化升級就很難由創新來驅動。故而，在曾經的基層官員，自嘲某些地方政府成為“反向指標”的時刻，進一步從制度配套上理順政府和市場之間的關係，就顯得尤為重要了。