“三個1億人”成新型城鎮化突破口

　　國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時説，今年要推進以人為核心的新型城鎮化。堅持走以人為本、四化同步、優化佈局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升品質。今後一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

　　多位全國政協委員認為，“三個1億人”將成為新型城鎮化建設的突破口，建議拓展投融資渠道，尤其是民間資本、社會資本將在新型城鎮化建設中起到舉足輕重的作用。

　　全國政協委員、國家開發銀行監事長姚中民對《經濟參考報》記者表示：“新型城鎮化改革需要‘規劃先行’和‘試點先行’，尤其是各省、市、縣、鎮的具體規劃需要優先研究。”他提出，城鎮化有三個要素，分別是“人到哪去 、 土 地 從 哪 裏 出 、 錢 從 哪 裏來”。“三個1億人”正是解決了人到哪去的問題，是城鎮化的基礎，是工作開展的突破口。而錢從哪來，則是成敗與否的關鍵。

　　民建中央提出，據國家開發銀行預計，未來三年我國城鎮化投融資需求將達25萬億元。十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議提出，建立多元可持續的資金保障機制，允許多種方式拓寬城市建設融資渠道，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資和運營。這為激發民間投資活力、引導民間資本參與城鎮化建設指明瞭方向。民間投資比較理性，在客觀上會加速相關投資建設進程和提高投資效率，同時也能夠大大緩解政府因投入能力有限對城鎮化發展的制約。

　　姚中民表示，要解決城鎮化過程中的資金瓶頸，建議按照金融創新和可操作性強的原則設立三個專項，引導社會資金。首先，建立一個政策性專項貸款，並規定一定比例作為項目資本金；其次，建議國家通過招標或委託有關機構發行更多的城鎮化建設專用債券；再次，作為未來經濟發展的一個增長點，有必要為城鎮化設立專項基金。上述三個專項主要目的是引導社會資金投入到城鎮化建設中，解決城鎮化過程中出現的資本金缺乏，融資困難等問題。

　　全國政協常委、全國工商聯副主席、億達集團董事局主席孫蔭環表示，儘管土地出讓收入對地方政府城鎮化建設融資具有舉足輕重的作用，但因土地資源具有稀缺性，且出讓收益正在明顯下降，該制度具有不可持續性。為提供安全可靠的中長期資金，建議充分利用開發性金融工具。以政府信用和開發性銀行信用為基礎構築企業信用，以企業信用改善為條件，引導其他商業銀行與企業建立信用關係，幫助城鎮開發企業吸引債券、股票等其他商業資本形式進入相關城鎮化投資領域。