構築政府採購的制度防線

　　“現在的政府採購，往往要花多1/3的錢，拿到的貨很多時候卻貨不對版。”2月17日，佛山市政協第十一屆三次會議正式開幕，會前佛山市政協委員彭二丁、李克華遞交的提案《關於“政府採購中心”轉變工作職能的建議》引發關注。(《羊城晚報》)

　　政府採購浪費令人詬病，也是公共財政資金低效化的重災區之一，更是腐敗高發的重點領域。在大量的“只買貴的，不買對的”的政府採購下，一些公職人員也因為採購腐敗而落馬。2013年，社科院法學所研究員田禾公佈了一組數據：一項針對廣東、黑龍江、江西、福建四省“ 政 府 採 購 ”的 調 查 顯 示 ，購 買 的15190件商品按市場價計算應該花5860萬元，實際支出7934萬元。據財政部的統計數顯示，我國一年的政府採購金額雖然超過1萬億元，但佔G D P的比重仍不足3%，與國際上平均10%的佔比仍有差距，發展空間巨大。但如果時下的採購行為不能得到規範，那麼採購量越大意味著其間的浪費也越大。

　　在現行的政府採購制度設計中，存在著幾個明顯的缺陷，首先是未能有效實行“管辦分離”，行政權同時扮演著裁判員與運動員的角色。其次便是行政權力過大，缺乏有效的約束，採購什麼，怎麼採購，誰來採購、誰來代理、誰來供貨往往可由領導指定，法定的程式把關在權力面前形同虛設。再次是監督面太窄，僅限于內部化而未能做到公開。對此，首都經貿大學教授陳吉認為，政府採購將來可以採用公開化的、相互制衡的獨立的機構介入。可以有效優化監督結構，防止暗箱操作，改善內部監督的短板。

　　最後，問責不力導致責任難以落實。由於政府採購缺乏效績考核體系，既無法讓採購實施者很好地履行把關責任，又無法防止權力尋租和利益交換行為。在大量的“天價採購”案例中，要麼是停止採購，要麼是不了了之，很少有人因此而承擔必要的責任。

　　現行的政府採購立法存在重形式程式而輕技術控制，比如對合同、程式之類的形式要件規定得細，而應該採購什麼、採購多少、為何採購等實質要件，卻缺乏明確的規定，監管沒有相應的參照標準和發力點而處於虛置狀態。對此，儘快出臺一部更具操作性、可行性的政府採購實施條例，彌補法律空缺應為當務之急。