您的位置:台灣網  >  經貿  >  經濟觀察  > 正文

城鄉養老並軌能否促雙軌制改革

2014-02-10 11:20 來源:新民網 字號:       轉發 列印

  2月7日召開的國務院常務會議,決定合併新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險,建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。雖有多個省份的先期試點以及人社部去年年底的會議吹風,這項決策仍然讓人們感到振奮。

  城鄉養老並軌既是社保改革的方向所在,亦是城鎮化進程的大勢所趨。和放開中小城市的戶籍限制一樣,城鄉養老並軌也是破除制度壁壘、助推資源流動的關鍵性舉措,和前者共同構成了城鎮化的“政策骨架”。既然城鎮化的核心是“人的城鎮化”,那麼戶籍的開放和大社保格局更是題中之義。

  新型農村社會養老保險(新農保)與城鎮居民社會養老保險(城居保)是現有的四種養老方式中的兩種,另外兩種分別是機關事業單位養老保險和城鎮職工基本養老保險(職保)。比較而言,“新農保”和“城居保”是兜底型的養老保險,彼此轉移接續最容易,加之之前多個省份的試點,二者合併已是水到渠成。因此城鄉養老並軌的消息甫一傳出,就有學者提醒公眾不要將“城鄉合併”誤讀為雙軌制的打破。過度解讀確應避免,只是城鄉養老的並軌,還是給雙軌制改革帶來了一線希望。

  現有養老保險的劃分依據,説白了,是城鄉之間看戶口、城鎮內部看單位。這一明顯帶著計劃經濟胎記的劃分方式,構成了現在社保設計的基本邏輯,在納稅人中人為劃分出了多個群體,使得歧視性的社保制度在中國20年來屹立不倒。現在的城鄉並軌雖非直接針對雙軌制,但打破了城鄉二元結構,根本上就是在改變以戶籍、單位為落點的社保設計思路。這一社保“意識形態”的變革,無疑使得深層次改革更為可期。

  此外,就統籌方式而言,養老保障是“雙軌”;若就待遇水準而言,養老保險其實是“多軌”。這當中,機關事業單位養老金要高於“職保”,而“職保”又要高於“城居保”和“新農保”。後兩者順利合併,固然源自其統籌方式的一致和保障水準的相近,但也為“多軌”統一的漸進改革開了一個頭。

  有意味的是,一旦將城鄉並軌看作改革的開頭,那麼養老制度的歷史包袱將成為無法懸擱的問題。比如,配合20世紀90年代國企改革而産生的“職保”,未來將往哪去,是否也要納入合併後的城鄉居民基本養老保險?事業單位養老金何去何從,是否也要伴隨著事業單位改革發生質變?至少從原則上看,城鄉養老並軌都會使社保設計的討論深入到雙軌制問題上來。

  漸進式改革總是從淺水處泅入,但往往具有象徵意義。去年7月央行放開貸款利率管制,雖未涉及利率市場化的最核心問題,但仍被論者視作金融改革的曙光。同樣,城鄉居民基本養老制度的建立,也是從最便宜處入手,是改革小步行進的展現。不妨把城鄉養老並軌看作打破雙軌制這一整體性改革的子命題,棋看後招。(劉 白) 作者:劉 白

[責任編輯: 楊麗]

視 頻
  1. 浙江慣偷鈔票點煙被抓 稱“窮得只剩錢”

    浙江慣偷鈔票點煙被抓

      近日,浙江義烏一名男子在網上不斷炫富,還用百元大鈔點煙...

  2. 江宜樺重申徹查島內油品市場

    江宜樺重申徹查島內油品市場

    關注臺灣食品油事件

股 市
臺灣| 大陸
    臺股17日開盤漲44點 為8538點
服務專區

投資流程辦事指南往來手續聯繫我們Q&A

關於我們 | 本網動態 | 轉載申請 | 投稿郵箱 | 聯繫我們 | 版權申明 | 法律顧問
京ICP證130248號 京公網安備110102003391
網路傳播視聽節目許可證0107219號
台灣網版權所有